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| “小改革”撬动美丽乡村建设“大格局” |
| 加入时间：2026-06-09 来源：中国环境报 作者：丁波 王晨羽 |
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清晨时分，阳光刚穿过林间，洒在上海市金山区廊下镇友好村的村道上。村里退休的老书记曾宝良已经开始了每天的巡村工作，他沿着路面、河道边、房前屋后边走边查看，还不时拿出手机拍下照片，在工作微信群叮嘱几句。自从去年年底村里组建“美丽守护”保洁队，并由他担任小组长以来，这位老党员、老村干部再次扎根乡村一线，见证着家园的点滴蜕变。
“原先，村民们各扫门前雪，邻里互动少，现在各家各户都亲身参与维护环境，村里越来越美，邻里间的人情味也越来越浓了。”曾宝良介绍，推动这一变化的是，去年年底金山区启动的农村人居环境一体化保洁试点工作。打破传统外包模式，将原本交由第三方单位负责的乡村保洁工作交还村民自主管护。
短短半年时间，这场人居环境管护的“小改革”，便撬动了乡村治理的“大转变”：村民彻底告别环境整治旁观者的身份，主动化身家园主人翁，自觉捡拾垃圾、线上上报环境隐患、打理自家庭院、共管公共区域。
多头管理成了乡村环境管护“老大难”
“花了钱，环境没整好，落下各种不满意。”从管理部门的角度看，金山区农业农村委乡建科科长顾超杰深有感触，长期以来，农村人居环境管护一直面临“分、散、慢、贵”的难题。垃圾清运、河道保洁、林地养护、道路清扫分属不同部门、外包给不同公司，看似分工明确，实则各自为政，遇到问题相互推诿、上报流程层层转办，不仅效率不高，还容易出现整治反弹。
“以前保洁外包给好几家，这边清垃圾、那边不管河道，村民反映个问题，要转好几个圈才能解决。”更让人头疼的是，长期外包让不少村民觉得“环境保洁是政府的事、第三方的事”，“政府清、村民堆”的现象时有发生，花钱不少、效果不稳、群众参与度不高。
问题就是改革的方向。2025年初，金山区围绕“全要素整合、一体化保洁”深入调研，下决心打破部门壁垒、优化资源配置、重塑管护机制。区级由农业农村委牵头，水务、绿化市容、交通等部门协同发力，统筹政策、资金、力量；镇级成立协调小组，抓落地、保运行、严考核，打通“区—镇—村”一体推进链条。
组建“本土队伍”，让环境面貌大变样
2025年12月，金山一体化保洁试点正式启动，首批选取廊下友好村、枫泾卫星村、吕巷姚家村、漕泾蒋庄村4个不同类型村庄，覆盖纯农村、特色村、城乡接合部村等，力求探索出可复制、可推广、可持续的乡村环境管护新路。
2025年12月1日，友好村率先“吃螃蟹”，全面取消第三方外包，把环境保洁的“管理权”“话语权”交还给村民。
“作为第一个试点，压力不小，但区、镇两级全力支持，给政策、给资金、给保障，我们心里有底。”友好村党总支书记戈晓莉说，村里反复研究方案，对接原有服务合同，最终在财政托底、镇级统筹下，把一体化保洁稳稳落地。
村里坚持“村事民管”的思路，公开择优选聘本村70岁以下村民和退休人员，组建起12人的“美丽守护”保洁队，管护范围一把抓——道路、河道、林地、农田、健身点、垃圾房、公厕全覆盖。曾宝良凭着责任心和群众威信，被推选为小组长。
队员们实行弹性工时，忙完农活再来保洁，天气变化灵活调整，每天通过微信群打卡报到；河道保洁坚持“双人同行”，穿戴救生装备、严禁酒后作业，安全底线守得牢。
更实在的变化是，取消外包省下中间环节，村里一年节约管护成本就有30万元，资金全部用在本村保洁员工资和设备保障上，12名村民在家门口稳定就业，人均年增收2.4万元，既守好了家园，又挣到了收入。
“小积分”撬动“大治理”，数字手段提升效能
美丽乡村维护，还要人人都伸把手。金山把“积分制”作为撬动共治的小切口，让村民从“要我干”变成“我要干”。
廊下镇在2022年推出“廊下美美与共”积分小程序基础上，在试点工作中进一步完善“日常检查+主动参与”双轨计分。村里每月对宅前屋后整洁度抽查打分，村民通过“啄木鸟”通道上报环境问题、通过“猫头鹰”通道自主整治维护，都能获得积分。每季度开展积分兑换，食用油、鸡蛋、农副产品等生活用品，让付出有回报、参与有激励。
如今在友好村，“攒积分、换好物、护家园”成为新风尚，见面聊积分、主动查问题、自觉搞卫生，成为村民的日常习惯。
从一村试点到全区统筹，数字赋能让管护更精准高效。金山区搭建农村一体化管护智慧平台，把巡查、上报、派单、核查全流程搬上“云端”，在重点区域布设智能监控、水质监测、垃圾满溢感应设备，问题自动发现、智能预警、快速交办，从“人工跑着查”变成“数据盯着管”，乡村保洁也更精细、更及时、更智慧。
环境提质赋能振兴，善治之路越走越宽
可喜的是，一体化保洁不仅让村容村貌更靓丽，也带来了生态价值的持续转化。
试点半年来，水清、岸绿、景美、人和的友好村成为远近闻名的休闲好去处。村里依托良好生态，与华东师范大学团队共建农林水乡复合生态净化系统，开展水质监测、生物多样性观测、稻鳝共生试验，打造“自然教育·田间课堂”，吸引大批家长孩子前来研学体验。
今年5月，金山区生物多样性体验中心在友好村揭牌，成为集科普展示、研学实践、环保宣传于一体的生态新地标。优美环境带来人气、汇聚朝气、催生商机，生态优势不断转化为发展优势、民生福祉。
如今，金山乡村道路洁净、河道清澈、村容整洁，群众满意度持续提升。金山区农业农村委表示，2026年全区将实现每个镇至少1个试点村，持续完善机制、整合资源、优化标准，让“村民当家、一体管护”的模式走深走实。
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