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| 《绿色交通发展“十五五”规划》印发 |
| 加入时间：2026-10-16 来源：法治日报-法治网 作者：蒋起东 |
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《绿色交通发展“十五五”规划》印发
到2030年行业绿色低碳发展水平显著提升
绿色交通政策法规体系持续完善；节能低碳交通工具加快推广；交通运输结构持续优化；绿色交通标准规范体系日趋完善……“十四五”以来，交通运输行业加快推进绿色低碳转型，有力支撑了交通强国、美丽中国建设。
“十五五”时期，交通运输行业绿色低碳转型怎么干？近日，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局印发《绿色交通发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），介绍“十四五”以来交通运输绿色低碳转型成效，并明确了“十五五”时期绿色交通发展的思路目标、主要任务和保障举措。
政策法规标准规范体系持续完善
“十四五”以来，围绕推动交通运输绿色低碳转型，交通运输部联合有关部门印发《交通运输领域美丽中国建设行动方案》《交通运输大规模设备更新行动方案》《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》等政策文件，覆盖交通工具低碳替代、交通基础设施绿色化转型、运输结构调整优化、交通污染防治等多方面，初步构建了目标衔接、任务协同、措施配套的政策法规体系。
绿色交通标准规范体系日趋完善。行业已发布两批《交通运输行业节能低碳技术推广目录》，涵盖道路运输、公路、船舶运输、航道及港口四个领域58项先进技术；印发《绿色交通标准体系（2022年）》，发布公路水路营业性运输工具、港口、高速公路服务区运营期等3个二氧化碳排放核算指南（试行），以及货运枢纽（物流园区）、高速公路服务区、港口作业区等近零碳交通设施技术要求系列标准。
节能低碳交通工具加快推广。截至2025年年底，电力机车占比64.8%，新能源重卡渗透率超过25%，投运新能源清洁能源船舶1200余艘，机场场内电动车辆占比超过33％，新能源公共汽电车、巡游出租汽车占比分别达87.5%、51.1%。
基础设施绿色化转型成效明显，交通运输结构持续优化。截至2026年8月底，全国高速公路服务区（含停车区）累计已建电动汽车充电设施（充电枪）8.86万个，建成北京大兴国际机场等48家“双碳机场”。2025年全国铁路、水路货运量分别比2020年增长15.9%、32.9%，港口集装箱铁水联运量年均增长约15%。
污染防治深入推进。2024年至2025年，累计报废更新老旧营运货车54万辆、新能源城市公交车及动力电池11.4万辆（套），淘汰铁路机车450余台，报废更新老旧营运船舶1.2万艘。持续推进快递包装绿色治理，包装标准化率达86％，包装箱层数、包装袋厚度减量过半。
锚定“一达峰、二下降、三提升”目标
《规划》提出，到2030年，交通运输行业绿色低碳发展水平显著提升，实现“一达峰、二下降、三提升”目标。
交通运输部综合规划司有关负责人表示，这一目标体系既对接国家碳达峰碳中和、持续改善环境质量目标要求，又充分考虑行业绿色化转型高质量发展要求，体现了积极稳妥、先立后破、分领域施策的鲜明导向。
“一达峰”，衔接国家“碳达峰目标如期实现”目标，推动交通运输领域总体实现碳达峰。《规划》提出，要更好服务经济社会高质量发展，发挥城市公共交通降碳示范引领作用，推动铁路运输碳排放总量不断下降，公路运输碳减排取得重大进展，水路运输碳减排进度加快，民航运输碳排放强度持续下降，鼓励具备条件的省份交通运输领域率先实现碳达峰。
“二下降”，衔接国家“生态环境质量全面改善”目标，推动交通运输污染排放强度持续下降、主要污染物排放量持续下降。重点是加快淘汰老旧高排放内燃机车、营运货车、船舶等，深化大气、水、固体废物、噪声污染防治，推动具备条件的水域力争实现船舶水污染物“零排放”，有力支撑国家生态环境质量全面改善。
“三提升”，着眼于交通工具、基础设施、运输服务绿色化转型目标，推动新能源营运交通工具规模大幅提升、基础设施绿色化水平大幅提升、绿色运输方式比例大幅提升。通过目标牵引和任务推动，城市公共交通全面电动化取得更大进展，新能源重卡规模化应用加快突破，充换电及绿色燃料加注网络初步形成，居民绿色出行和绿色货运体系加快构建。
该负责人表示，《规划》坚持以如期实现交通运输领域碳达峰为牵引，以科技创新和融合发展为动力，以重大工程和试点示范为抓手，以政策法规标准建设为保障，推动交通工具、基础设施、运输组织绿色低碳转型，为行业绿色化发展明确了路线图、任务书和施工图。
聚焦五大重点任务全面推进
“十五五”时期，交通运输绿色低碳发展有哪些重点部署？
上述负责人介绍，《规划》提出了推动交通动力低碳替代、推进交通基础设施绿色化转型、加快交通运输结构调整优化、持续深入推进污染防治攻坚、健全绿色交通支撑体系五大重点任务。
交通工具绿色低碳转型是行业降碳减污的关键和基础。《规划》围绕铁路、公路、水路、民航等领域新能源清洁能源交通工具推广作出系统部署。铁路构建以电力牵引为主、新能源多元协同的现代化装备体系，加快新能源重卡规模化应用，推动由短倒运输向干线运输拓展，推动电动船舶、甲醇动力船舶等在适宜场景应用，有序扩大可持续航空燃料应用，推进城市公共交通车辆加快电动化替代。
基础设施设计、建设、运营、管理全生命周期绿色低碳转型是绿色交通发展的重要载体。《规划》提出强化交通建设生态环境保护修复，推进铁路客站、公路服务区、港口码头、机场、枢纽场站、快递分拣中心等节能降碳改造，节约集约利用通道线位、岸线、土地、水域、空域等资源，完善新能源清洁能源补能设施网络，布局建设充换电和绿色燃料加注设施，推进源网荷储充一体化建设，打造零碳运输走廊。
在交通运输结构调整方面，《规划》要求实施多式联运攻坚行动，深入推进货物运输结构调整，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源重卡运输比重，加快集装箱和大宗物资铁水联运发展，持续推进城市绿色出行。
在污染防治方面，《规划》提出，深化推进交通运输领域大气、水、噪声、固废等污染治理，推动港口岸电常态化规模化使用，推进船舶水污染物排放控制和绿色水上服务区建设。
绿色交通发展离不开制度、标准、科技创新、国际合作等支撑保障。《规划》对完善交通运输碳排放双控制度、提升绿色交通科技创新能力、加强绿色低碳标准规范制修订等方面也提出了相关要求。
此外，《规划》还重点围绕国家区域重大战略和国家综合立体交通网主骨架主通道，以专栏形式提出实施大规模设备更新行动、交通基础设施绿色化更新改造工程、零碳公路运输通道建设工程、零碳水路运输通道建设工程、交通基础设施清洁能源开发利用工程等多项绿色交通“重大工程”，确保绿色交通工作落地见效。
法治日报记者 蒋起东
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