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| 收严污染物浓度限值 降低人群健康风险 |
| 生态环境部大气环境司有关负责人就《环境空气质量标准》修订答记 |
| 加入时间：2026-02-26 来源：中国环境报
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近日，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布《环境空气质量标准》（GB 3095—2026）和《环境空气质量指数（AQI）技术规定》（HJ 633—2026）、《环境空气质量评价技术规范》（HJ 663—2026）两项配套技术规范。生态环境部大气环境司有关负责人就标准的修订背景、主要内容、实施影响等，回答了记者的提问。
问：标准修订的背景和目的是什么？
答：党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，要持续降低细颗粒物浓度。党的十八大以来，我国在经济高速发展的同时，PM2.5年均浓度从2013年的68微克/立方米下降到2025年的28微克/立方米，成为全球空气质量改善速度最快的国家。上一版标准于2012年发布，自实施以来，对我国持续深入打好蓝天保卫战、保障人民群众身体健康发挥了重要引领作用。
党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。此时修订标准，一是进一步保障人民群众身体健康。国内外研究成果都表明，PM2.5是全球空气污染疾病负担的最大驱动因素；世界卫生组织于2021年更新《全球空气质量指南》，进一步加严了PM2.5年均浓度指导值。二是支撑美丽中国建设目标如期实现。2025年，全国仍有约六成城市PM2.5年均浓度高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标要求存在差距。三是逐步接轨国际先进水平。近年来，多个国家（地区）和国际组织修订PM2.5浓度限值或指导值，相比之下，上一版标准限值偏宽松，需要进一步提高浓度限值要求，引领全国空气质量持续改善，为经济发展注入绿色动能，推动经济社会高质量发展。
2022年10月，国家重点研发计划启动“环境空气质量评估与标准制修订关键技术及应用”项目，开展标准修订关键技术方法研究。2025年1月，生态环境部正式启动标准修订工作。2026年1月—2月，生态环境部常务会议、党组会议先后审议通过标准送审稿。2026年2月6日，国务院常务会议部署修订标准，要求坚持规划引领，强化政策配套，对标新标准做好统筹衔接，完善财政、金融、科技、价格等支持政策，加强重点区域治理和联防联控，持续提升治理效能，守护好美丽蓝天。
问：标准修订的主要内容有哪些？
答：一是调整环境功能区一类区范围。从功能定位与保护需求来看，国家公园和自然公园符合一类区定位，且国家级自然公园包括国家级风景名胜区。本次修订将一类区范围调整为“国家公园、自然保护区、自然公园和其他需要特殊保护的区域”。
二是收严颗粒物及其主要前体物浓度限值。综合考虑国内外PM2.5污染暴露健康影响的科学证据、保护生态环境及社会福祉、美丽中国建设目标及我国经济社会发展阶段等因素，本次修订将PM2.5年均浓度一级限值调整为10微克/立方米，二级限值调整为25微克/立方米；日均浓度一级限值调整为25微克/立方米，二级限值调整为50微克/立方米；同步收严了PM10、SO2和NO2三项污染物浓度限值，总体与世界卫生组织最新版《全球空气质量指南》第二阶段过渡值相当。
三是更新污染物分析方法的要求。本次修订更新了污染物监测分析的技术要求，并纳入了近年来制修订的相关监测标准。为推动监测方法分级分类管理，强化新技术新方法合规使用，本次修订新增了参比方法、等效方法的术语定义。
四是同步修订标准配套技术规范。《环境空气质量指数（AQI）技术规定》（HJ 633—2026）更新了AQI中PM2.5和PM10的分级浓度限值，细化了不同空气污染物的敏感人群，引导公众在污染天气时采取针对性预防和保护措施。《环境空气质量评价技术规范》（HJ 663—2026）对现有环境空气质量评价方法进行了完善，新增例外事件定义和相关要求，引入三年滑动平均评价方法，细化数据修约要求，提升评价结果的科学性和客观性。
问：修订后的标准如何实施，有何影响和效益？
答：为了给各地稳妥有序推进新标准落地预留准备期，确保空气质量评价结果的平稳过渡，同时持续发挥新标准对空气质量改善的引领作用，提振地方改善空气质量的信心和决心，新标准采用分阶段实施方式。第一阶段自2026年3月1日起至2030年12月31日，执行过渡阶段浓度限值：PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为60微克/立方米和120微克/立方米。第二阶段自2031年1月1日起，在全国范围内执行修订后的PM2.5、PM10、SO2和NO2浓度限值。
从空气质量评价结果看。标准修订会导致达标城市比例等评价结果有所下降，但是这种下降并不意味着空气质量变差，而是由于新标准的限值加严、要求变高产生的；从PM2.5等主要污染物浓度水平看，我国空气质量显著改善是客观现实。标准修订体现了我国以更高标准引领环境质量持续改善的决心。
从健康效益看。新标准实施将推动PM2.5浓度持续下降，有效降低人群健康风险，对易感人群的保护作用更为突出。在主要考虑大气污染治理成本和中长期健康收益的情况下，本次标准修订产生的治理投入与健康收益的比值接近1∶10。同时，随着空气质量持续改善，能够延长国民平均预期寿命，节省居民医疗支出，进一步提升公众“蓝天幸福感”，满足人民群众对优美生态环境的期盼。
从降碳效益看。本次标准修订能够有效带动清洁能源、新能源汽车等新质生产力的培育与发展，促进重点行业先进工艺的推广使用；推动产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，促进经济社会高质量发展。预计2026年—2035年，各项污染物减排措施可实现CO2协同减排超70亿吨。
问：新标准发布后，下一步工作如何考虑？
答：一是持续推进大气污染防治工作。谋划实施新一轮空气质量改善行动，指导各地坚持精准、科学、依法治污，因地制宜规划空气质量达标路径，以降低PM2.5浓度为主线，系统推进能源、产业、交通运输等领域的结构调整和污染治理，推动空气质量持续改善。
二是完善配套监测方法能力体系。监测方法方面，持续推进相关监测标准制修订，推动监测方法等效性评估机制落地实施；监测项目方面，加强对重金属等大气有毒有害污染物的监测和风险评估；监测能力方面，不断增强国家大气环境监测网络的数智化水平，支撑完善大气环境管理体系。
三是做好宣贯和培训。采取线上线下相结合的形式，面向省级主管部门及相关行业领域，系统推进新标准的政策解读和技术指导，确保平稳衔接；充分利用媒体、网络等平台，加大对各地推动空气质量改善先进经验与重大成果的宣传推广。
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