“厂房+光伏”每年可提供约140万度绿色清洁电能,既有效利用污水处理厂空间,又降低污水处理厂用电成本。
胡洪营提出,区域再生水循环利用涉及国土规划、生态环境、供水排水、水资源调配、财税金融等多个领域,是一个跨部门、多领域协调联动的系统工程和综合举措。因此,区域再生水循环利用系统的建设完善和稳定运行,离不开试点城市党委政府统筹全局、高位推动,离不开各相关部门的沟通协作、政策协同。
他认为,要将再生水纳入水资源统一配置,将再生水调蓄库塘作为城市“第二水源”和工业及市政杂用的“第一水源”,规划建设多水源分质供水系统,实施分质供水,提高再生水使用效益。
同时,风险可控、安全可靠是区域再生水循环利用试点的底线要求。
胡洪营提出,试点城市可以从污水收集源头管控、污水处理达标保障、水质净化工程保障、蓄存输配水质保障和用户端风险防控五方面开展全过程管理,系统防范潜在环境健康风险。
在污水收集源头管控方面,要明确污水来源,特别是工业污水排入市政管网的管理要求和监管方法。接纳有毒有害工业污水的污水处理厂,不得纳入试点城市区域再生水循环利用体系。
在污水处理达标保障方面,要规范过程管理,强化监督考核,确保污水处理厂达标排放,重点关注消毒环节的规范操作和稳定达标,有效控制病原微生物风险;要严格末端监管,制定突发环境事故应急预案,科学及时应对出水水质异常等状况,避免影响下游水质净化工程的稳定运行。
在水质净化工程保障方面,要做到合理设计、高质量施工和安全可靠运行。在人工湿地水质净化工程建设中,要坚持生态优先,注重选择本土植物;要以湿地净化能力为基础设计进水规模,与污水处理厂处理能力、再生水利用和调配能力相匹配。其他类型水质净化工程的设计建设和运行管理要符合相关标准规范要求。
在蓄存输配水质保障方面,要做好再生水调蓄、输配过程中水质劣化的预防和控制,包括水华暴发、(病原)微生物增殖、无机盐和有毒有害污染物累积等;要建立长期生态环境风险监控系统,研究掌握和控制再生水长期循环利用的累积风险。
在用户端风险防控方面,要明确允许和禁止使用再生水的领域,实施再生水标识、暴露控制、工程施工监管与管网错接预防等措施。
拓宽再生水综合利用的渠道也是一个重点。
污水再生利用的方向包括农业灌溉、工业利用、市政杂用以及生态环境等方面。王洪臣介绍,以色列是目前公认污水再生利用最成功的国家,90%的再生水用于农业灌溉,超过灌溉用水量的60%。为实现90%的利用率,以色列建设了共计200多座、总库容超过两亿立方米的再生水水库,铺设了从水库到灌溉点的再生水输配管道,覆盖了绝大部分国土。污水再生利用的第二个方向应是热电及工业大户的冷却水,用量较大,用水点集中,管道敷设难度小。
“如果将再生水用于市政杂用,用水量小且分散,再生水沿城市建成区逆向扩散,缺少储存设施用地和输配管线路由,利用难度较大。生态环境补水方向可以作为接受剩余再生水的备用渠道。”王洪臣认为,试点城市可以借鉴以色列的经验,选择需求大、基础好、综合效益明显的用途作为再生水利用的重点方向,系统规划建设相关设施。
此外,“因地制宜、实事求是”也是专家普遍提到的一个重点。
再生水的循环利用和各区域地域资源、环境容量及经济发展水平密切相关。戴晓虎提出,试点城市地域跨度广、水环境禀赋与经济社会发展水平差异大,不同城市再生水循环利用应坚持因地制宜、实事求是的原则,在梳理再生水的利用方式和潜力的基础上,合理布局再生水生产、调配和利用设施,依实定策、依质定产、按需调配、按质定用、系统管控。
着力完善支撑体系建设
“科技创新是区域再生水循环利用健康发展的重要支撑。”胡洪营介绍,区域再生水循环利用涉及再生水循环利用系统规划、人工湿地植物选育和养护管理、再生水调蓄水体富营养化控制、长期运行中无机盐和有毒有害有机污染物累积控制等前沿技术难题。“解决这些技术难题,需要依靠密切的产学研用合作,充分发挥科技创新的支撑作用。”
胡洪营认为,要特别重视建立全链条、系统化的标准规范体系。在深入研究、科学论证的基础上,搭建涵盖污水源头管理、水质目标管理、水质评价和设施运行维护等各个环节的标准规范体系,形成工业污水纳入区域再生水循环利用体系的负面清单,严格控制工业污水排入城镇污水管网;制定再生水利用的效益评价标准和生态环境风险管控指南,确保再生水循环利用安全。
陆军提出,保障区域再生水循环利用健康发展,需要发挥好政府引导推动作用和市场在资源配置中的决定性作用。
一方面,建立组织管理体系,明晰和压实各级政府、部门责任,做到责任到位、措施到位、工作到位,建立权责清晰、分工明确、运转规范、协调衔接的试点协作机制。立足再生水生产、调配和利用全过程各环节,建立健全区域再生水循环利用系统长效运营机制。
另一方面,创新支持政策制度,构建多元化的投入保障机制,通过加大地方财政资金投入、申请中央水污染防治专项资金等相关资金支持、拓宽企业融资渠道、落实现行相关税收优惠政策以及结合生态环境导向的开发模式(EOD模式),吸引社会资本参与试点项目建设。
陆军特别提到,要建立健全市场运行机制,按照“谁投资、谁受益,谁使用、谁付费”的原则,完善再生水使用者付费制度,允许再生水供需双方按照优质优价的原则自主协商定价,将再生水生产利用由政府行为转变为社会、企业的经营行为,探索投资主体多元化、运营主体企业化、运作管理市场化的发展模式。