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| 大连创新推行“一证式”环境监管 |
| 加入时间：2025-08-27 来源：中国环境报 作者：赵冬梅 崔运贺 |
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辽宁省大连市生态环境局聚焦“依证监管、精准执法”，创新构建以排污许可为主线的固定污染源“一证式”监管模式，推动涉企行政执法规范化、精准化。
排污许可立规，执法检查有章可循
大连市生态环境局全面梳理上级关于排污许可监管的任务要求，结合实际制定实施方案，编制《通用基础版排污许可执法检查清单》及造纸、炼钢、电力生产、污水处理及其再生利用等行业细化清单，将执法标准“可视化”“条目化”。
创新推行“1+1+（1+N）”执法模式（即1个涵盖排污许可发证信息名录库；1张排污许可清单式执法检查记录表；1张基础检查清单和N张行业细化检查清单），依托全市排污许可信息名录库，把检查表单嵌入移动执法系统，推行“一表通查”，实现问题发现、查处、整改“一次性到位”，既避免重复检查、随意执法，又让企业对监管要求清晰明了，执法人员按单操作有章可循。
平台派单推送，执法监管精准高效
大连市依托排污许可污染源数据库平台，实施“派单式”执法。对于计划内执法检查及群众投诉举报、在线监测异常预警等问题，均通过移动执法终端推送至网格执法人员。执法人员接到任务后才能入企检查，现场检查全程记录，行政处罚案卷笔录在系统内制作，实现执法和处罚全流程电子化管理。
全市500多家重点企业安装自动监控设施，近千套远程监控设备织就“天网”，无人机、走航车等科技装备的使用，增强了立体监管能力。通过整合排污许可、在线监控、用电数据等多源信息，建立“监测—分析—预警—执法”闭环机制，运用AI技术智能排查线索。
近年来，非现场监管查处案件占总数的1/3，既提升了执法精准度，又减少了对企业的干扰。
多项举措并行，监管、服务刚柔并济
在监管方面，大连市生态环境局内外协同，构建排污许可监管共同体。内部统筹专项执法与日常监管，实现管理部门转线索、执法部门核事实、监测部门强支撑的无缝衔接；外部协作深化“两法衔接”，与公检法联合查办重大环境监测数据造假案，形成有力震慑。同时，将合规情况与环境信用、环境税挂钩，让监管更精准、公平。
在服务方面，结合排污许可类别创新差异化监管模式。对重点企业每年检查一次，降低守法企业抽查比例，对正面清单企业免予现场检查。修订行政处罚裁量基准，量化8类排污许可处罚幅度，实施“四张清单”包容审慎监管，今年已对24家首次轻微违法企业免罚148.9万元。
此外，提供“定制化”帮扶服务，开展自行监测现场指导，为正面清单企业配备服务专员，提供“一对一”咨询；试点网络云空间备案平台，实现企业数据“即传即办”，助力企业提升环境管理水平。
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