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| 赣州生态环境执法新规为企业纾困 |
| 加入时间：2025-09-09 来源：中国环境报 作者：曾祥馨 |
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近日，江西省赣州市生态环境局在江西省率先构建“阶梯处置+分类免罚+道歉减罚”的柔性执法与刚性执法相结合的包容审慎监管体系，在严守生态底线的同时，提升执法温度。
截至今年8月，赣州全市累计对23种轻微违法行为免予处罚，为企业减负逾1041.56万元。
量化执法尺度162项标准规范裁量
针对以往生态环境执法存在的“一刀切”问题，赣州市生态环境局将查封扣押、限产停产（含责令停业、关闭）、吊销许可证件、按日连续处罚等4个关键领域共计162项具体事项纳入标准化管理。
“通过明确停产措施的‘阶梯式’启动条件，我们实现了保民生与严监管的平衡。”赣州市生态环境局党组成员、副局长马飞介绍道，针对供水、供电等民生领域企业，赣州市生态环境局建立了“预警—限产—停产”递进式处置机制，让执法有梯度。
创新“周期免罚”建立信用修复机制
“我们针对生态环境领域轻微违法行为，从时间、类别、行为性质等方面细化裁量标准，放宽免罚适用范围，降低企业合规成本。”赣州市生态环境局核与辐射安全总工程师丁翔介绍道。
构建分类免罚机制。明确在大气、水、固废污染防治等多个类别，建立不同类别违法行为互不影响原则，避免企业因非同类的首次轻微违法行为失去“首违不罚”资格。
建立定期清零机制。将“首违不罚”认定周期从“全生命周期”放宽至“两年一周期”，企业每两年可重新获得免罚资格，相当于给予企业“信用修复期”。
推行梯度豁免机制。综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度、整改情况等因素，明确11种违法行为的减免责适用条件，调整为可适用“首违不罚”或“轻微免罚”规定。
推行“道歉减罚”让违法者成为宣传者
为鼓励违法主体主动改正违法行为，赣州市率先出台《赣州市生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引》，明确公开道歉承诺从轻处罚的具体操作流程，解决执法中的“操作难”问题，将“纸面制度”转化为实践举措。
截至目前，赣州市已推动61家企业通过登报致歉、生态赔偿等方式获得586.85万元罚款减免，让违法者成为环保法律政策的宣传者。
“赣州模式”通过制度化裁量实现了法律效果与社会效果统一，赣州市生态环境局“非现场监管+全员执法”的创新做法，为生态环境监管提供了可复制样本。
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