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| 跨省协作整治交界处非法养殖顽疾 |
| 加入时间：2025-09-20 来源：中国环境报 作者：叶相成 刘永锋 |
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“通过跨省协作，我们成功整治了跨区域非法养殖顽疾，消除了丹江口库区环境风险隐患。”湖北省十堰市丹江口市人民检察院有关负责人说。
据悉，在保护南水北调中线水源地生态环境方面，丹江口市与河南省南阳市淅川县检察机关达成共识、跨省协作，形成环丹江口库区左右岸、上下游协同治理的新格局。
养殖户“打游击”
在南水北调中线工程水源地，汉江与丹江汇入丹江口水库，成为北方人民的“大水井”。汉江与丹江流经区域涉及陕西、湖北、河南3省多个县（市、区），交界地带环境违法行为多发。
例如，有村民在丹江口库区设置网箱1000多平方米，用饲料非法养殖各种鱼类，并配备船只和浮动看护平台。为了获利，这位村民打起了“歪主意”。他将网箱设置在豫鄂两省交界处水域，通过“打游击”方式逃避两省执法检查。当河南省南阳市库区执法支队检查时，村民便将网箱转移至湖北省丹江口市水域内；当丹江口市库区综合执法大队巡查时，他又将网箱移至南阳市淅川县水域。
处置有“三难”
尽管南水北调三省五市已建立联席会议制度，但由于不同省份地方性法规不一致，难以形成有效合力。此外，跨省域、跨部门、跨层级的生态环境保护协作综合管理机构不健全，不同部门执法监管步调不统一，缺乏应对环境风险等协作处理能力。
今年3月，丹江口市人民检察院与淅川县人民检察院的检察官在履职中发现，有村民利用鄂豫两地水域监管漏洞，在交界处设立网箱非法养殖。此举极易造成水质污染，存在环境安全隐患，并且如果不及时查处，可能会引发更多人效仿。
然而，令两地检察官头疼的是，处置这一问题存在三大难点。
一是调查取证难。丹江口库区水域面积大，非法养殖点在交界处极易转移，调查取证不易，需要河南和湖北两地执法机关、检察机关协作。
二是跨省协作难。丹江口市和淅川县两地执法力度和监管方式存在差异，需统一执法和司法标准，建立能够顺畅运行的协作机制。
三是矛盾化解难。如何能让养殖户配合执法、司法工作，尽早清理网箱上岸？非法养殖的这些鱼应该如何处理？“处置此案具有一定的示范意义，因此，既要体现法律刚性约束，又要释法说理，妥善化解矛盾。”丹江口市人民检察院一位检察官表示。
跨区域协作解难题
为解决上述难题，丹江口市与淅川县检察机关会签《关于加强丹江口库区生态环境检察跨区域协作的实施意见》，就环丹江口库区生态环境治理达成一致意见，统一司法标准。
因涉及鄂豫两省库区交界处，为推动问题解决，今年5月，淅川县、丹江口市两地人民检察院、行政机关召开联席会议，达成了取缔该非法养殖区域的意见及思路。
两地工作人员调取不同月份卫星图，锁定了涉事村民的活动轨迹。两地人民检察院分别向当地农业农村局、属地街道办事处制发检察建议，推动建立“禁渔期同步”“执法标准统一”等长效机制。
今年6月，丹江口市人民检察院与淅川县人民检察院还在丹江口库区鄂豫交界区域联合设立环丹江口水库跨区域协作联络点，以方便案件办理、线索移送、信息共享等工作。
今年7月上旬，为加快非法养殖案整改进度，两地检察机关建议行政机关代履行强制拆除，由农业农村部门按照市场价处理非法养殖的鱼类，并邀请第三方公证。
今年7月下旬，在两地检察机关、执法机关共同努力下，涉事村民积极配合，将非法养殖网箱与养殖设施全部清理上岸，这起跨豫鄂两省的非法养殖案画上了圆满句号。
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