| |
| 襄阳精准破解损害赔偿“执行难” |
| 加入时间：2025-10-21 来源：中国环境报 作者：陆红杰 李丹 |
|
|
| |
|
作为汉江流域重要生态屏障，湖北省襄阳市近年来深入践行“环境有价、损害担责”理念，以司法与行政协同联动为突破口，创新推出司法确认、债权确认、财产保全三大举措，精准破解生态环境损害赔偿“执行难”问题。2018年以来，全市累计启动生态环境损害案件416起，索赔总金额超9300万元，为流域生态保护提供了坚实的制度保障。
司法确认破局：企业注销后找谁赔有了答案
2022年，襄阳某再生资源公司因资金匮乏、技术不足，其磷石膏堆场污染治理陷入停滞。为遏制污染扩散，南漳县政府指定县建投集团先行垫付801万余元，完成修复工程施工、渗滤液处理、效果验收等全流程治理。然而，2023年10月，该公司突然办理注销登记，生态环境损害赔偿面临“责任主体缺失”的困境。
“企业可以注销，但生态环境债务不能‘清零’。”襄阳市生态环境局迅速启动责任追溯程序，依据《生态环境损害赔偿管理规定》相关要求，锁定公司两名股东为责任承担主体。经多轮磋商，双方达成赔偿协议，明确股东需在2025年11月30日前足额支付垫付资金。为强化协议执行刚性，双方共同向襄阳市中级人民法院申请司法确认。2025年8月19日，法院依法裁定协议有效。
此案作为襄阳市首例生态环境损害赔偿协议司法确认案件，首次以司法程序为“政府代处置+污染者赔偿”模式提供兜底保障。“这起案件明确了企业注销后责任追溯的路径，让‘谁污染、谁赔偿’原则在主体灭失情形下依然落地有声。”办案人员说。
债权确认提级：破产清算中优先赔守住公益
湖北某肥业公司违法填埋磷石膏的行为，对周边土壤和地下水造成严重潜在威胁。襄阳市生态环境局启动赔偿程序后，委托第三方机构鉴定确认，该公司需承担生态环境损害赔偿及鉴定费用共计541万余元，因果关系清晰、责任主体明确。
2025年5月，该肥业公司进入破产清算程序，襄阳市生态环境局依法申报债权1279万余元，其中包含541万余元生态环境损害赔偿款。初期，破产管理人将全部债权归类为“劣后债权”——此类债权在破产财产分配中优先级极低，极易导致生态修复资金“落空”，直接损害公共环境利益。
“生态环境损害赔偿债权源于公共利益侵权，兼具公共政策属性，理应优先受偿。”襄阳市生态环境局立即提出异议，明确主张该债权应归类为“普通债权”。经专业论证，破产管理人采纳该意见，保障了生态修复资金在破产财产分配中的优先受偿权，成功守住公共利益底线。
财产保全兜底：诉讼前“冻住钱”避免难执行
2023年9月，朱某、王某等人在未办理任何环保审批手续的情况下，在谷城县冷集镇私自开设炼钒厂，生产污水未经处理直接通过涵管排入汉江。检测显示，废水中砷、总铬、镍等重金属含量均严重超标，对汉江水质构成重大威胁。
为阻断污染扩散，谷城县冷集镇政府紧急拆除炼钒窝点，规范处置危险废物，累计产生检测、鉴定、危废处置等费用925万余元。在追究当事人刑事责任过程中，朱某、王某分别向公安机关预缴410万元、100万元，但始终未就生态环境损害赔偿事宜达成一致。
2025年8月，襄阳市生态环境局向襄阳市中级人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼，并同步申请财产保全。法院经审查裁定，依法冻结朱某在刑事责任之外的预缴资金112.5万元，从源头上防止责任方转移、隐匿财产。“财产保全为后续执行提供了坚实保障，有效避免了‘赢了官司、拿不到赔偿’的困境。”办案人员表示。
制度闭环发力：构建全链条治理体系
襄阳市生态环境局以三大举措为支点，持续完善生态损害赔偿制度体系。在落实学习、会议等基础制度的同时，推动培训宣传、跨部门信息共享、司法程序衔接、专家评审论证等实践制度落地，形成“线索发现—鉴定评估—磋商诉讼—执行到位”的全流程闭环管理。
“生态环境损害赔偿不是简单的‘赔钱了事’，而是要通过制度刚性推动生态真正修复。”襄阳市生态环境局相关负责人表示，下一步，将继续深化司法与行政联动机制，推动赔偿工作全面融入日常环境管理。
|
| 信息、图片来源网络，如有侵权，联系删除。 |
|
|
|
|
|
