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| 青浦精办行政案件，提升执法水平 |
| 加入时间：2025-11-12 来源：中国环境网 作者：高科 |
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身处长三角生态绿色一体化发展示范区的潮头，上海市青浦区生态环境局执法大队坚持法治引领，不断强化队伍建设、能力建设，全力锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的示范区生态环保铁军。为持续提升行政执法案件质量，在市执法总队的指导下，青浦大队会同局法宣科从建立机制、明确流程、细化分工、综合保障等方面入手，通过业务培训、互审互查、定期通报等方式，全面提升一线执法人员在线索发现、证据固定、材料收集、案卷制作等环节的综合能力以及法制人员审理案件的规范化水平，确保行政执法案件查办高质高效，推动执法工作更上台阶。
制度先行，规范全程。针对案件查办中可能存在的流程不清晰、标准不统一、责任不明确等问题，陆续印发《青浦区生态环境局进一步加强案件审查提升案卷质量实施方案》《青浦区生态环境局生态环境行政处罚案件办理工作规定》《青浦区生态环境保护专案查办流程（试行）》等规范性文件。其中，《实施方案》明确了案件质量提升的责任分工及各类具体保障措施；《工作规定》覆盖案件立案、调查取证、处罚决定、执行、结案留档等全流程，细化各环节操作规范及要求；《专案查办流程（试行）》则针对跨区域、跨领域或案情复杂的重大案件，制定了从线索研判、联合办案到跟踪闭环的专项流程。这些文件实现了对案件查办全流程的规范化管理，通过制度性文件约束，让每一项执法行为都有章可循。
设定模版、统一手势。案件查办第一现场记录的规范性直接影响后续案件办理的质量。青浦大队聚焦违法事实认定，组织执法骨干和法制专家，针对不同类型的生态环境违法行为，细化现场检查笔录和调查询问笔录的撰写要素。现场检查笔录需精准记录违法行为各类要素；调查询问笔录围绕违法事实的核心要素设计提问逻辑，完整记录当事人的陈述及辩解内容，确保笔录真实、客观、详实地固定证据。在此基础上形成统一模板，要求执法人员严格执行。同时，梳理制定案卷材料必需收集清单，明确不同类型案件需提交的基础材料（如企业营业执照、环评批复文件等）和辅证材料（如监测报告、证人证言等），并对材料格式、签署、归档提出具体要求，提升材料的规范性。
源头把控、强化内审。青浦大队将质量把控关口前移至立案阶段，建立严格的内部审查机制，聚焦违法事实认定、证据材料收集、表单制作等重点，设立从中队自审—中队互审—分管执法副大队长审核—分管局领导审核的案件层级审查梯队。每个层级的审查都形成书面意见，写入案件评查流转表单，精准标注不规范、不到位细节，退回办案中队及时整改，整改完成后重新提交层级审查，直至所有不规范、不到位问题均得到有效解决，避免案件“带病”进入后续流程。
定期培训、通报考核。青浦大队每月根据市级反馈的月度案件评查通报，组织执法大队及局法宣科全员举行案件通报会，通报市级评查结果及局内部评查结果，详细解读并分析本区案件在全市的排名、共性问题（如文书制作不规范、证据收集不充分等）和特征问题（如说理式文书执行不到位），梳理确定常见问题清单。同时，针对清单内问题落实专人整改，明确时限和措施，建立整改跟踪机制，确保所有问题立行立改，不再反复。同时，将通报和整改情况纳入执法人员绩效考核，倒逼责任落实。
全员参与、定期评查。青浦大队定期组织大队一线执法人员及局法宣科人员开展案件评查活动，评查案件主要包括外区案件和局自有案件（特别是被复议及诉讼的案件）。评查前，组织全员学习部执法大练兵案件评查细则表，确保熟悉事实认定、证据收集、法律适用、程序规范、文书制作等方面的要求和评查手势。评查采取分组交叉方式，每组由执法骨干和法宣科人员组成，对案件逐项打分、集体讨论，形成统一意见。通过评查本局案件，发现自身不足；通过评查外区案件，吸取优秀做法和经验；通过评查复议诉讼案件，由参加复议、诉讼现场的法制人员还原对证现场，充分详细讲解当事人提出的对执法案件全程的申辩与质疑，提出具有规范性和可操作性的应对策略，持续对案件查办过程中的疑点难点问题及容易忽略忽视的问题查漏补缺，补足补齐短板，完善自身执法水平和案件制作能力。评查结束后组织交流分享会，带动全员取长补短。
跟踪评估、传导责任。青浦大队为所有评查案件制作详细评查表格，设置程序合法性、证据充分性、文书规范性、法律适用准确性、案卷归档完整性等评估指标，明确分值和扣分标准，形成综合评估结果并通报至具体办案人员，督促其履行主体责任，加强理论学习及实践转化，提升调查取证、文书编写、案卷制作等全流程能力。持续营造案件查办“比学赶超”氛围，带动发展一批执法办案骨干，持续强化“传帮带”，持续提升案件质量，助力提升执法队伍的法治化、规范化、专业化水平。
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