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| 非现场执法，让监管更精准更有温度 |
| 加入时间：2025-12-18 来源：中国环境报 作者：张聪 |
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当前，生态环境治理加速迈向数字化、智能化、精准化。传统“人海战术”式执法，既难以应对日益隐蔽、技术化的违法行为，也与优化营商环境、减少扰企的改革方向不相适应。如何在“严监管”与“优服务”间精准平衡？多地实践提供了有力回答。
浙江省嘉兴市南湖区通过用电监控预警治污设施异常，山东省泰安高新区推行危废“五即”智能闭环管理，江西省新余市更以1900小时视频还原数据造假真相，获评全国优秀执法案卷。这些探索不仅彰显了非现场执法的技术硬实力，更体现了“说理式执法”“包容审慎”“无事不扰”的执法监管温度。
智慧监管不是冷冰冰的机器替代，而是以数据赋能精准判断，以机制保障程序正义，以服务引导企业守法。期待更多地方推动执法从“被动响应”向“主动防控”跃升，为高质量发展筑牢绿色屏障。
新余以完整证据链锁定排污造假
凌晨5点，天色未明，江西省新余市高新区一家污水处理厂内寂静无声。而在负一楼的自动监测站房旁，一根直径仅两厘米的灰色细管悄然穿地而过，连接至采样管路。2025年春季，新余市生态环境局联合公安机关开展“零点行动”，一举查获这起重点排污单位篡改自动监测数据排放水污染物案。
这起案件违法手段技术化且高度隐蔽，但在多部门高效联动与缜密取证下，形成了完整的证据链条。目前，案件已进入司法审理阶段。
近日，新余市生态环境局办理这起案件形成的案卷，因良好体现证据确凿、程序规范、说理充分，被评选为全国生态环境行政执法优秀案卷。
举报线索精准，非现场核查锁定异常
今年2月24日，新余市生态环境局接到举报，称高新区一家污水处理厂存在“数据造假、检查时切换管道”的违法行为。这家企业是新余市2024年环境监管重点单位，日处理能力达4万吨。
“不同于一般的模糊举报，这条线索内容相对具体、指向明确。”主办这一案件的新余市生态环境保护综合执法支队监控（信访）科负责人董舰伟回忆。
执法人员随即调取江西省污染源自动监控系统数据，发现这家企业的监测指标存在异常波动。虽不能立即定性，但足以引起警觉。
鉴于非现场核查发现线索可信度高，新余市生态环境局当日启动重大案件应急响应机制。
2月25日上午，新余市生态环境局联合市公安局环食药侦支队召开案情分析会，确立“专业互补、协同作战”模式：生态环境部门负责现场勘察、数据核查和证据固定，公安部门提前介入人员控制、通讯排查和证据保全。
2月25日下午，执法人员以暗访形式对厂区外围进行踏勘，利用无人机航拍锁定点位，并协调市生态环境监测中心同步参与采样，最终确定于2月26日凌晨开展突击检查。
“这类案件一旦打草惊蛇，关键物证极易灭失，必须第一时间控制现场，这就需要公安部门提前参与介入。”董舰伟解释。
“零点行动”直击要害，监控视频还原全貌
2月26日凌晨，由生态环境执法人员与公安干警组成的联合执法队伍悄然抵达厂区，兵分三路开展“零点行动”：中控组迅速控制中控室，调取设备运行日志与监控数据，防止数据被删除；监测组对废水总排口、压滤机清洗水箱等6个关键点位同步采样，全程使用执法记录仪录像；车间组则直奔举报所指的污泥压滤间。
在污泥压滤间，执法人员在地面下方发现一根直径约两厘米的灰色细管，通过三通阀接入自动监测采样管路，接口处用木棍遮挡，隐蔽性强。“正常情况下，采样器应直接从排放口抽取水样，任何旁路都属违规。”董舰伟指出。
面对厂长以“深夜不便”为由拒开监测站房，执法人员当即决定彻夜值守，并连夜制作《现场检查（勘察）笔录》，拷贝2024年11月—2025年1月的压滤间监控视频。
初期监测报告显示，采集的水样各项指标“达标”，企业辩称涉案细管系“第三方运维单位建议安装的排气装置”。然而，结合自动监测设备运行规律，执法人员判断其存在“数据超标时临时操作、达标后恢复”的造假行为。
为验证这一推断，执法人员对长达1900余小时的监控视频进行逐帧筛查。
功夫不负有心人。根据视频记录，2024年11月30日凌晨5时03分，一名员工正在压滤间加装涉案细管。同期的自动监测数据显示，总氮浓度自11月29日15时起持续攀升，30日5时达15.044mg/L（超过15mg/L的排放标准），加装管路后于7时起数据开始骤降，8时降至6.931mg/L。
“数据波动与正常污水处理工艺规律不符。”董舰伟解释，“值得注意的是，自动监测设备每两小时完成一次分析周期，数据变化存在滞后性。这一细节曾一度导致初步比对未发现关联，后经重新梳理才确认因果关系。”
更关键的证据来自微信聊天记录。执法人员调取证据发现，厂长于11月29日21时12分通过微信明确指令：“总氮再涨就切换管路。”
至此，“数据异常—指令下达—现场操作—数据回落”的完整证据链闭环形成，彻底戳穿企业的辩解，证实企业主观故意造假。
把法理讲清，用铁证定案
从接到举报到案件移送，仅18天，这起案件的高效办理得益于前期公安部门介入与完备的证据体系。
截至3月13日，新余市生态环境局已形成包括现场笔录、询问笔录、视频光盘、微信截图、监测报告等在内的20余类、50余份证据材料。尤为突出的是，办案人员创新制作《违法行为时间流程图》，按时间轴整合操作画面、数据曲线、通讯记录与法律分析，逻辑清晰、直观呈现案件全过程，使复杂案情一目了然。
同时，执法人员严格履行程序义务，在采样后向企业送达《检测结果告知书》，充分保障其知情权与申辩权。“很多案件忽视这一环节，但我们坚持‘说理式执法’，不仅要查清事实，更要讲清依据。”董舰伟表示。
这些做法获得了生态环境部评审专家的肯定，认为其体现了“说理式执法”理念，不仅认定违法事实，更阐明证据关联与法律适用依据。
因证据充分、程序严谨，案件于3月14日移送公安机关，检察机关同步备案。9月下旬，法院已开庭审理，涉事人员被采取刑事强制措施。
此案也暴露出当前环境违法的新趋势：手段更隐蔽、操作更“精准”、伪装更专业。对此，江西省正加快构建生态环境智慧监管体系。
据董舰伟介绍，江西省生态环境厅正在升级污染源自动监控系统，将通过人工智能识别数据异常波动，结合站房门禁、人脸识别、操作日志等信息，自动生成可疑行为预警。
“未来，类似‘凌晨切换管路’的行为，系统可实时捕捉并固定电子证据，真正实现从‘被动执法’向‘主动发现’转变。”董舰伟说。
“电子眼”捕捉治污设施异常停运
本报讯凌晨4点，企业生产线运转如常，治污设备却悄然停机——这一异常并没有逃过“电子眼”监控。日前，浙江省嘉兴市南湖区生态环境分局通过线上巡检与线下核查联动，迅速查处一起污染防治设施不正常运行案件，展现非现场执法的实战成果。
当天上午9点，执法人员在“嘉兴市企业工况监控监管平台”日常巡检中发现，辖区内某五金机械有限公司自凌晨4时起，注塑废气治理设施停运，而产污工序仍在持续运行。系统自动推送线索至执法端，执法人员遂于10时30分赴现场核查。
“过去我们主要依靠人工巡查，现在通过平台实时预警，执法响应更快、打击更准。”南湖区生态环境分局执法科科长肖蒇介绍，分局已整合在线监控、工况预警、视频监控等技术平台，融合排污许可、自行监测、建设项目管理等数据系统，构建全天候智能线索挖掘体系。
目前，84家企业接入视频监控，205家企业纳入工况监管，实行24小时巡查和“发现—推送—核查—反馈”闭环管理。新模式推行后，巡查人力投入减少约一半，问题发现率提升50%。
在织密线上监测网络的同时，南湖区也着力优化线下执法与服务机制。南湖区将守法记录良好的企业纳入“白名单”，以非现场方式监管，做到“无事不扰”。同时，落实“首违不罚、轻微免罚”等措施，今年以来，累计减免企业罚款68.71万元。
此外，南湖区组建党团帮扶队，主动为企业提供环境管理上门指导，并打造“生态大讲堂”宣教平台，目前已开展培训4期，覆盖企业超660余家（次）。
“智慧监管不是代替人工，而是让人更好地发挥监督与服务作用。”肖蒇说，“我们的目标是守住环境底线，同时减少对企业正常经营的干扰，做到有需必应、护航发展。”庄佳莉王雯
构建“空天地”一体化监管体系
本报讯为践行“无事不扰、精准监管”理念，安徽省宣城市宁国市生态环境分局自今年起全面开展非现场执法，通过数智化手段提升监管效能，最大程度地减少对企业正常经营的干扰。
宁国市生态环境分局在92家重点企业部署环保用电智能监管系统，覆盖1286个产污、治污点位，实现对生产与治污设施用电工况24小时远程监控。一旦治污设备异常运行，系统自动预警，助力企业及时纠偏、降低违法风险。
同时，构建“空天地”一体化监管体系。高空“鹰眼”探头广域覆盖，通过高空瞭望系统对关键区域进行扫描监测，重点识别扬尘、秸秆焚烧等环境问题；无人机开展常态化巡查，强化应急响应任务；地面“哨兵”实时监控，通过污染源自动监控系统对41家重点排污单位的52个排放口、100个关键位置进行全天候监控，污染物浓度等数据实时传送至平台，异常数据自动触发报警；移动“侦探”精准溯源，大气质量走航监测车搭载VOCs、恶臭气体监测仪等设备，在工业园区、重点道路、异味投诉高发等重点区域进行巡航扫描监测，快速锁定大气污染高值区域和疑似排放源头，为精准治污提供有力支撑。
据统计，今年以来，已向233家排污企业推送预警信息2620条，推动监管由“事后处罚”向“事前防范”转变。执法中落实包容审慎原则，对8起非现场检查发现的轻微违法行为依法免罚，减免金额55万余元。
危废管理迈入“五即”智能时代
山东省泰安高新区以科技赋能危险废物监管，全面推进“即产生、即包装、即称重、即打码、即入库”（以下简称“五即”）智能设备应用，构建全流程闭环监管体系，筑牢生态环境安全屏障。
泰安市生态环境局开发区分局成立专项工作领导小组，制定实施方案，明确覆盖辖区12家重点产废单位的任务清单，设定30天完成全域部署的时间节点。通过5场技术培训、60余份操作手册，指导企业规范设备选型与操作，协调解决设备兼容、数据对接等问题23个，确保建设高效推进。
目前，12家重点单位已全部安装智能感应终端、物联网称重系统和标签打印设备，配备高清视频监控24路。危废产生信息实时采集，误差率低于0.5%；称重数据自动上传，有效防止篡改；每批次危废实现“一物一码”，关联12项关键信息；入库响应时间控制在60分钟内，今年以来，已消除违规流转风险5起。
依托“五即”智能设备采集的实时数据，开发区分局创新监管模式，大幅提升治理效能。打造的“天网”智慧监管平台，整合了产废、存废、转运等全链条数据，实现危废全生命周期数字化管理。监管人员通过平台可实时调取企业产废数据、视频影像，精准定位风险隐患，非现场检查频次较以往提升3倍，现场评估频次大幅下降。辖区危废规范化管理达标率从92%提升至98%，实现“人防+技防”协同、监管效能与企业减负双赢。
大数据精准锁定“未批先建”
黑龙江省哈尔滨市南岗生态环境局近日依托“全国排污许可证信息管理平台”，通过非现场巡查发现并成功查办一起建设项目“未批先建”环境违法案件。
近日，执法人员在平台例行核查中发现，某单位排污许可证填报的喷漆库信息与此前报备的环境影响评价文件及批复内容明显不符——实际建设规模及配套污染防治设施均未按环评要求落实。经线下核查确认，上述单位在未取得环评审批手续的情况下，擅自对喷漆库实施改扩建，涉嫌违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定。
案件办理过程中，执法工作遭遇两大难题：一是处罚主体认定存疑，涉及两家关联企业；二是建设单位难以自主确认项目总投资额。
针对上述问题，执法人员通过现场细致问询和全面调阅资料，精准锁定违法责任主体，并委托具备资质的第三方评估机构开展投资额认定，保障案件查办高效推进。
此次案件查办，是哈尔滨市南岗生态环境局依托国家级监管平台，在建设项目违法行为领域实现非现场取证的重要实践。这种线上筛查预警、线下精准核实的一体化执法模式，不仅为“未批先建”违法行为查处提供了可复制的新思路，更大幅提升了执法精准度与行政效能，有效降低了涉企现场检查频次。
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