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| 江苏数据执法让监管“无处不在” |
| 加入时间：2026-01-07 来源：中国环境报 作者：刘浩 |
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“未来，我们将持续完善非现场监管执法的制度体系、数据支撑体系、行动体系和保障体系，以更务实作风、更有力举措，扎实有效推进非现场监管执法工作，努力实现‘不在现场，但能感知现场、还原现场、裁定现场’的目标。”江苏省生态环境厅执法监督局局长纪金星近日接受采访时表示。
这句掷地有声的承诺，正是江苏生态环境执法队伍近年来以数据要素驱动现代化转型的真实写照。在规范涉企检查的大背景下，江苏省坚持向数智“要线索”、向精准“要高分”，通过“用数据要素赋能执法”，推进执法工作现代化转型，形成具有江苏特色的用“数据”保障非现场执法的经验，真正推动执法实现“无事不扰、无处不在、无懈可击”。
“数据战队”比武，催生执法新质效
作为全国唯一开展生态环境数据执法比武活动的省份，2025年江苏持续开展相关活动。2024年，江苏首创将“模型构建竞赛”纳入全省执法大比武。在这一基础上，2025年持续深化，开展生态环境执法“数据战队”实战比武，聚焦模型规则构建、线索甄别、现场核查三个方面，以实战驱动执法精准化、智能化转型。
曾经，生态环保铁军“5+2、白+黑”地研判线索、紧盯污染数据是常态。如今，江苏生态环境执法技术数智化变革正在加速演进。无人机巡查、执法装备的熟练运用，“1+1+13”的全省生态环境执法“数据战队”体系（即省生态环境保护联勤中心、省级“数据战队”、13个设区市“数据分战队”）成功组建，利用数据开展执法活动，实行以情报为牵引的行动响应机制，推动执法人员从“经验执法”向“数据执法”转型。
围绕日常执法中经常出现的“数据异常陡降、人为篡改替换、稀释排放、虚假标记、危废产量异常”等11个重点方向，江苏省构建了24个高价值模型规则，研判生成195条有效问题线索。经过对195家企业开展现场检查，共发现172家企业存在环境问题420个，环境问题发现率高达88.2%；发现环境违法问题181个，发现率为79%；涉嫌刑事犯罪问题14个，发现率为7.2%。其中，14家企业涉嫌自动监测数据弄虚作假违法犯罪（大气两家，水12家），案件均移送公安机关，已刑事立案9起。
通过线索研判和实战比武，避免了执法的“大水漫灌”，减少了对企业的干扰，推动生态环境执法监管向更精准、更严格、更高效的方向迈进，有力践行了“对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬”的理念。同时，以数字构建的“大数据+指挥调度中心+智慧执法”监管体系，使全省非现场执法占比超过31%，线索发现率和问题查处率明显提高。特别是企业环保自查自纠服务平台、机动车监管“AI”前哨、排污单位自动监控“五全”建设等创新做法，也持续提升了执法质效。
“五个一”管理体系，划清涉企检查边界
江苏省始终将“规范与严格并重、精准与高效统一”作为执法工作的核心准则，通过构建“五个一”管理体系，即“一措施、一清单、一目录、一计划、一平台”，明确了“无审批不检查”的制度界限，搭建起全省规范涉企行政检查管理体系的坚实框架。
强化涉企检查“三事”统筹，将行政检查、执法检查和调研考察3类任务纳入监管系统，实行统一管理、统筹实施。同时，强化涉企检查“三级”统筹，打造“省—市—县”三级纵向贯通的协同架构，实现“三事”统筹覆盖全省、三级联动。自2025年6月系统投入使用以来，省本级共提交检查申请53810项，因数据更新否定、退回检查申请308次，合并62项检查事项，全省行政检查数量同比下降29.5%。
在严格规范涉企行政检查的同时，江苏省坚持有案必查、违法必究，严厉打击生态环境违法行为，坚定履行监管职责，助力生态环境质量改善。持续对重点区域开展走航监测，每辆走航车配备两名执法人员，监测数据超过规定数值即作为疑似生态环境违法线索，依规组织入企检查。抓好太湖安全度夏和运河沿线执法行动，加大汛期国（省）考断面及涉水企业的巡查检查力度。严厉打击非法处置化工企业固体废物等生态环境违法行为，对排放检验机构以及高排放机动车、非道路移动机械进行重点监管，做到“减负不减压、松绑不松效”。
跨部门跨区域协作，织密执法网络
江苏省深化警环合作机制，推动生态环境部门与市场监督、交通运输、住建等部门高效协作，形成打击环境违法行为的合力。完善重点案件会商机制，明确案件移送标准、证据要求、时限节点。主动对接省市场监管局、交通运输局等8部门，开展对机动车、机动车检验机构、维修站的联合执法检查。
针对重大生态环境违法案件，推行“生态环境部门牵头、公安部门提前介入、检察院法律监督”模式。截至2025年8月底，联合侦办非法倾倒危险废物、重大水污染等案件101起，抓获犯罪嫌疑人399名，有力震慑了违法分子。
建立“上下游联动、左右岸协同”的执法机制，应对跨市流域污染、跨界非法转移危险废物等问题。2025年上半年，组织苏州、无锡、常州等市开展太湖流域联合执法3次，查处跨界违法案件11起，杜绝“监管盲区”与“执法推诿”。
此外，江苏生态环境执法队伍织就一张“省级推动、市级支撑、县级主战”的练兵网络，并通过聚焦实战，让日常执法场景成为比武练兵的真切考验。为确保这套体系落地见效，江苏省生态环境厅多次通过专题部署、分析研讨、评估复盘等形式推动工作，开展3次专题培训，16次深入一线稽查、帮扶，“1+13+97”执法梯队迅速成型。
同时，通过严格执纪，开展典型案例警示教育、廉政谈话等活动，强化执法人员的廉洁意识，全面树立“清正廉洁、文明执法”的生态环保铁军形象。持续深化基层执法机构规范化建设，以党建为引导，加强思想政治教育，统一着装标识，全方位淬炼政治坚定、作风过硬的新时代执法队伍。
纪金星表示，江苏省将持续提升执法监管的智能化、无感化、精准化水平，加快实现“三个转变”：从“人防为主”向“技防优先”转变、从“现场检查”向“无感执法”转变、从“事后惩戒”向“全程防控”转变，以更高水平的监管护航高质量发展。
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