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| 深圳立法为鸟熄灯 |
| 加入时间：2026-10-13 来源：中国环境报 作者：陈媛媛 |
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保护范围由“红树林”扩展为“红树林湿地”，实现单一物种向生态系统、末端治理向全链条管理、本地保护向国际合作的三重跃升，填埋潮沟、硬化滩涂亦属破坏。广东省深圳市政府新闻办近日举行新闻发布会，解读深圳市七届人大常委会第五十次会议表决通过的《深圳经济特区红树林湿地保护若干规定》（以下简称《若干规定》）。
这部仅24条的新规，既有为鸟熄灯的文明温度，又有立法守护的制度刚性，为全球红树林保护与绿色可持续发展贡献中国智慧、深圳方案。
以法治保障国际红树林中心建设
近年来，深圳市将红树林保护作为生态文明建设的重中之重，以最高站位、最大力度、最实举措保障国际红树林中心落地运行。目前，全市红树林总面积约300公顷，已全部实现严格管控。
深圳市政府副秘书长、一级巡视员产耀东在发布会上介绍，《若干规定》主要包括四方面内容。
构建多层次红树林湿地保护体系。明确市、区、街道、居委会保护职责分工；细化集中连片、生态功能重要的区域和零星分布、生态功能退化的区域差异化管理路径；设立候鸟保护条款，要求开展候鸟调查监测，防止建设、使用无人机等活动干扰；建立全方位生态修复体系，依法占用须做好保护修复。
建立严格的红树林湿地管理机制。禁止占用红树林湿地，国家重大项目、防灾减灾等确需占用的，须经省级以上有关部门评估并依法办理手续；采伐、采挖、移植及种子采摘实行严格行政许可；禁止投放、种植危害红树林湿地的物种，加强有害生物防治和外来物种管控。
完善红树林湿地合理利用机制。鼓励开展生态研究、教育、游憩、自然体验等活动；建立碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的全链条碳汇交易机制；建立全市统一的生态保护补偿制度，形成“保护者受益、受益者补偿”良性循环；强化科普教育、文化展示功能。
建立国际合作与社会参与机制。支持知识共享、科研合作、技术转让等国际合作；推动与红树林集中分布及候鸟迁飞通道沿线城市合作，深化大湾区协作；鼓励社会各界参与，营造共同守护的氛围。
《若干规定》将深圳经验固化为制度成果。国际红树林中心秘书长鲍达明在发布会上表示，国际红树林中心期待以法治护航，深化与深圳的务实合作，立足深圳、服务全球，为全球红树林保护和生态治理贡献更多中国智慧和深圳实践。
为何不并入一般性湿地保护规定？
深圳市已在生态环境保护领域出台了多部法规，此次选择制定红树林湿地专项规定，而不是在一般性湿地保护规定中一并规范，有何用意？
“红树林湿地具有独特的生态系统功能和保护需求，一般性的湿地保护规定难以精准应对。”深圳市人大常委会法工委副主任林正茂说。他将其概括为“三个特殊”。
生态价值具有不可替代性。红树林是热带、亚热带海岸带特有的珍稀物种，在防风消浪、固碳储碳、维护生物多样性等方面具有独特功能，其生态系统结构和演替规律与其他湿地类型差异显著，对潮间带水文条件、盐度、温度等环境因子有着特殊的要求，一旦破坏极难恢复。
保护挑战的特殊性。深圳是全国唯一在城市腹地拥有国家级红树林自然保护区的城市，红树林地处城市腹地，面临生境破碎化、外来物种入侵等特殊挑战，一般性湿地保护规定难以精准应对。例如，深圳红树林湿地中无瓣海桑、拉关木等外来树种曾在部分区域形成单一优势群种，挤占乡土红树植物生存空间，《若干规定》据此专门设定了外来物种管控条款。
使命要求的特殊性。2024年11月，国际红树林中心成立协定在深圳正式签署；2026年7月，中心第一次理事会会议成功召开，标志着中心正式迈入实体化运作新阶段。作为全球首个以红树林湿地保护为主题的政府间国际组织所在地，深圳有责任构建系统完备的红树林保护法规体系，探索具有独特城市特色的模式和方案，为全球红树林保护修复提供可资借鉴的深圳样本。
“《若干规定》是在《中华人民共和国生态环境法典》和《中华人民共和国湿地保护法》的基础上，立足深圳实际、聚焦红树林湿地这一特定保护对象，形成了一套契合红树林湿地生态特征与深圳城市特色的精密保护制度。”林正茂说。
“为鸟熄灯”入法
此次立法严格遵循上位法的精神，在法治框架内聚焦深圳的特色，《若干规定》在5个方面做了制度创新。
确立红树林湿地“全面保护”的原则。《若干规定》明确要求，红树林湿地应当列入重要湿地名录，纳入生态保护红线，保护对象既包括红树植物群落，还包括滩涂、潮沟、浅水水域，以及在红树林湿地栖息、觅食的各种野生动物等，实现对红树林湿地的系统性、全方位保护。
创新零星分布红树林的处置机制。《若干规定》对红树林零星分布、生态功能退化的区域，经评估论证后可以采取综合整治、修复或者移植等措施。“这一制度既守住了生态底线，又为实际管理预留了合理空间，体现了原则性与灵活性的统一。”深圳市司法局副局长袁中毅说。
固化“为鸟熄灯”本土实践经验。深圳地处东亚—澳大利西亚候鸟迁飞大通道的关键节点，福田红树林湿地每年有近十万只长途迁徙的候鸟在此栖息、觅食、越冬。候鸟栖息地周边有夜间照明管控，上位法未作具体规定。《若干规定》明确要求“优化红树林湿地候鸟栖息地及其周边区域夜间照明布局与管控”，推动鸟类友好城市建设。这是深圳“为鸟熄灯”护鸟实践的法治化升华，填补了国内相关立法空白。
构建全链条保护治理体系。构建起覆盖规划引领、全面保护、科技赋能、生态修复、碳汇交易、合理利用的全链条制度体系。《若干规定》明确要求碳汇交易构建涵盖碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的全链条红树林保护碳汇交易机制，打通了生态价值转化的制度路径。
拓宽开放性的国际视野。《若干规定》明确要求市人民政府为国际红树林中心高标准建设、高水平运行提供必要保障；推动粤港澳大湾区红树林湿地保护协作；加强与全球红树林集中分布区和候鸟迁飞通道沿线主要城市的交流与合作。
“这5个方面的制度创新，从核心理念到具体制度，从系统机制到国际合作，层层递进、相互支撑，既精准回应了深圳红树林保护的现实需求，也体现了深圳在红树林保护领域先行先试、引领示范的责任担当。”袁中毅说。
《中国环境报》（2026年10月12日第006版）
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