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| 美丽重庆 无废未来 |
| 加入时间：2025-01-21 来源：环境经济 作者：雷英杰 |
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建立“无废指数”指标体系实现对“无废城市”建设成效精准画像，率先在全国建立危险废物跨省转移“白名单”制度，连续4年出台固体废物管理惠企措施……
作为首批申请“无废城市”建设试点中唯一一个省级城市，重庆市注重从机制创新入手，积极探索超大城市“无废”建设新路子，奋力打造全域“无废城市”样板。
“无废指数”实现精准画像
大气环境质量可以用优良天数和PM₂.₅来衡量，水环境质量可以用断面水质达标率来衡量。那么，固体废物治理成效该用一个什么样的指标来衡量呢？“无废城市”建设的这几年，重庆市一直在思考：如何让外界直观地看到重庆市全域“无废城市”建设的成效？
2024年7月，重庆市生态环境局等10部门联合印发《重庆市“无废指数”指标体系及测算说明（试行）》，范围涵盖重庆市全域，每季度发布一次排名情况，旨在以“无废指数”定量综合评价“无废城市”建设成效，并比较各区县“无废城市”建设水平差异，构建全市“无废”跑道“赛马”机制，精准画像全市“无废城市”建设情况。重庆市由此也成为继浙江省之后全国第二个建立“无废指数”指标体系的省（市）。
重庆市“无废指数”指标体系共包含七大类15项指标。其中，第一类为工业固体废物“三化”水平，包含工业固体废物产生强度、一般工业固体废物综合利用率、工业危险废物利用处置率、创建绿色工厂的企业占比4项指标；第二类为农业废弃物资源化利用水平，包含秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率2项指标；第三类为建筑垃圾治理水平，包含新建建筑中星级绿色建筑占比、建筑垃圾资源化利用率、建筑垃圾监管达标率3项指标；第四类为生活垃圾分类治理水平，包含农村生活垃圾分类覆盖和综合治理率、城市生活垃圾回收利用率2项指标；第五类为塑料污染治理水平，包含一次性塑料制品使用回收完成率、农膜回收利用率2项指标；第六类为公共机构单位节能降碳，包含公共机构能源资源节约和生态环境保护工作年度评价结果1项指标；第七类为“无废城市细胞”建设指标，包含新增创建“无废细胞”数量1项指标。
“这些指标是在‘十四五’国家‘无废城市’建设指标体系的基础上，结合重庆市固体废物管理的重点、难点和不同区县特色筛选确定，一方面能够相对科学地反映重庆市各大领域固体废物‘三化’水平，另一方面也能够相对准确及时地获取数据，并且可以根据‘无废城市’建设情况进行动态优化调整。”重庆市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强接受《环境经济》采访时说：“每个指标划分了Ⅰ档、Ⅱ档、Ⅲ档、Ⅳ档，满分为100分，我们将根据评分细则，对参与测算区县的各项指标分别确定档次、分档计分，再将各指标分数相加得到总分，按照总分进行排名并分级。”
目前，重庆市已经发布了2024年第二季度和第三季度全域“无废指数”。第三季度全域“无废指数”得分为84.76分，较第二季度增加9.03分。其中，22个区县达到全市平均值，占53.66%，数量较第二季度增加了4个。
进一步来看，第三季度全域“无废指数”得分在80分（含）以上的，共有32个区县，较第二季度增加了20个；得分在70分（含）—80分的，共有8个区县；得分在60分（含）—70分的，共有1个区县；无得分低于60分的区县。
“‘无废指数’发布后，引起了各区县党委政府的高度重视，尤其是一些排名靠后的区县马上就进行了调度，其‘无废城市’建设的主动性、积极性明显增强。反映在数据上，第三季度全域‘无废指数’整体情况要比第二季度好一些。而且，各区县通过对‘无废指数’进行自评分析，可以识别短板弱项，从而在后续工作中精准施策发力。”重庆市生态环境局固体废物与化学品处副处长邓力告诉记者，相关市级部门也借势“无废指数”，强化了对本领域固体废物的监督指导，甚至解决了长期以来想解决而未能解决的难题，进一步深化了部门协作推动“无废城市”高质量建设的合作意愿。
虽然“无废指数”对全域“无废城市”建设起到了积极推动作用，但在实践中也暴露出一些问题。“比如，‘无废指数’是用数据来说话，但有些固废数据一年才出一次，与数据发布频次跟不上；又如，每个区县情况不一样，‘无废指数’指标体系也应体现差异化。”重庆市固体废物管理中心高级工程师蔡洪英接受《环境经济》采访时举例说道。
记者获悉，从2024年第4季度开始，重庆市“无废城市”建设成效考核评估分为两个体系，原有“无废指数”继续发布，同时从“无废指数”指标中筛选出工业固体废物产生强度、一般工业固体废物综合利用率、工业危险废物利用处置率、建筑垃圾资源化利用率和城市生活垃圾回收利用率5个指标纳入生态报表。
“2024年12月中旬，重庆‘无废指数’相关工作专报获生态环境部多位领导批示，为全国‘无废指数’提供了借鉴参考。”吕俊强表示，下一步，重庆市将不断调整优化指标数据的统计调查范围，统一数据采集方式和渠道，提升固废数据的准确性、全面性、及时性，推动各层级相关部门数据上下贯通，为提质建设全域“无废城市”提供有效支撑。
川渝“无废”建设打造省域共建样本
率先在全国建立危险废物跨省转移“白名单”制度，构建全国首个新污染物环境风险省级联防联控机制，制定全国首个跨省域“无废城市细胞”评价标准……
与其他城市相比，重庆市“无废城市”建设最独特的地方，就是川渝携手在全国率先提出了成渝地区双城经济圈“无废城市”共建思路。
2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。“成渝地区双城经济圈”作为国家战略，首次被中央正式提了出来。
“成渝地区双城经济圈战略提出以后，我们就在思考，重庆和四川原来就是一家，是不是可以在‘无废城市’建设方面做一些探索？于是，我们就把这个思路向市领导作了汇报，市领导听了以后也同意。然后，又与四川联系，他们也同意。最后，川渝两地达成了一致意见。”吕俊强回忆说。
自成渝地区双城经济圈建设启动后，川渝两省市便深化合作，对推进跨行政区固体废物管理体制机制改革创新也明确了新任务。值得一提的是，协同开展“无废城市”建设，被写入了中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈规划建设纲要》；推动川渝两地“无废城市”共建作为生态环境共建共保工作体系重要内容，还被纳入了《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》。
2022年6月，川渝两省市联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》，将重庆市全域和四川省成都市等15个城市纳入成渝地区双城经济圈“无废城市”共建体系，聚焦工业、农业、建筑业、生活四大领域，明确十大任务，从强化制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”建设开展路径探索。这一文件的印发，揭开了全国第一个跨省域“无废城市”共建的序幕。
目前，川渝两地已经建立了联席会议、联合指导、宣传教育、资源共享、经验推广等五大共建机制，组建了由城市管理、循环经济、农业农村等各领域的112名专家组成的“无废城市”共建联合指导技术组，川渝多地结合实际开启跨区域合作“结对子”“找朋友”。
重庆市固体废物管理中心副主任张曼丽接受《环境经济》采访时介绍说：“川渝‘无废城市’共建，解决了诸如管理不一致、标准不一致等问题。现在川渝两地印发文件前都会通通气，看看哪些文件可以一起联合发布，通过打破行政壁垒，切实解决川渝两地遇到的实际问题。”
“除了标准不统一以外，还有就是川渝两地固体废物处置资源各有特色、各有所长，由于缺少协调、信息不对称，处置设施往往难以共享，不得不重复建设。”吕俊强说。
2022年，重庆市荣昌区因原生活垃圾填埋场正在实施封场和生态修复，飞灰螯合物的应急处置问题成为难题。与此同时，四川省泸州市垃圾焚烧发电厂技改，泸州市泸县正陷入生活垃圾无法及时有效处置的困境。
根据川渝“无废城市”共建机制，两地生态环境、城市管理等部门积极协商，目前已把泸县的9.5万吨生活垃圾转运到荣昌进行应急焚烧处理，再将产生的4500吨飞灰返回泸州安全填埋，解决了泸州的垃圾焚烧难题和荣昌的飞灰处置难题，推动了两地固体废物利用处置设施资源共享。
川渝“无废城市”共建，也让两地之间互动更加频繁、关系更加紧密。吕俊强介绍说：“共建以来，联合公开征集发布‘无废城市’共建主题宣传标语4338项、Logo237项，组织川渝两地50余家社会环保组织共同呼吁公众参与‘无废城市’建设，召开‘无废城市’共建新闻发布会，发布川渝‘无废城市’共建倡议书。可以说，川渝‘无废城市’共建共治共享氛围愈发浓厚。”
“无废城市”建设激发经营主体活力
在川渝高竹新区，一家企业产生的危险废物要想转移到重庆市渝北区或者四川省广安市进行无害化处置，都不是一件容易的事儿。因为这属于跨省转移，按照规定，需要省级生态环境部门审批，再加上大部分危险废物未在“白名单”内，多数注册在川渝高竹新区的企业对此感到颇为头疼。
企业有困难，政府来协调。2020年，乘着“无废城市”建设试点的东风，川渝两地在全国率先建立危险废物跨省转移“白名单”机制——针对川渝双方转移量大、对方利用处置能力欠缺的危险废物，由接收省市确定危险废物类别及相应利用处置单位。凡在“白名单”范围内的，不再需要地市级生态环境部门审批，由两地省级生态环境部门直接审批。
随着川渝“无废城市”共建持续深化，目前两地纳入跨省转移“白名单”的危险废物种类也由之前的3种增加至现在的59种。危险废物跨省转移“白名单”合作的“朋友圈”也逐步拓展至云贵川渝湘豫六省市。
另外，川渝两省市生态环境部门联合出台《川渝高竹新区固体废物（危险废物）跨省转移审批备案试点实施方案》，在川渝高竹新区开展固体废物（危险废物）跨省转移审批备案试点，对纳入审批备案范围的企事业单位产生的固体废物（危险废物）跨省转移贮存、处置、利用等，不再重复办理跨省转移审批备案手续，最大程度精简行政审批事项和环节，进一步服务企业发展。
这只是重庆市在实施惠企措施方面的一个缩影。从2021年起，重庆市生态环境局连续4年出台30余条固体废物管理惠企措施，主要涉及危险废物经营许可审批、危险废物鉴别、危险废物豁免利用、指导帮扶等内容。
作为这些惠企政策的获益企业之一，重庆庆铃铸造有限公司（以下简称庆铃铸造）一直以来饱受含油铁屑处置利用难题的困扰，每年都要支出昂贵的处置费用。
了解这一现状后，北碚区生态环境局积极对接重庆市生态环境局、九龙坡区生态环境局，联系庆铃铸造开展技术交流和讨论，组织专家对含油铁屑利用的可行性、污染物排放控制等因素进行充分论证，最终以集团内部“点对点”循环利用的方式，帮助企业成功破解含油铁屑处置难题。
2022年10月，庆铃铸造获批含油铁屑豁免危险废物经营许可，含油铁屑豁免利用量5000吨/年，实现危险废物综合利用“内循环”，降本增效的同时还加强了集团各单位之间的合作黏性。
“从我们对企业的回访调研来看，这些惠企政策非常受欢迎，实打实地降低了企业生产成本，有效激发了经营主体活力，进一步提升了企业的获得感、认同感和满意度。”张曼丽告诉记者：“企业普遍希望在固体废物管理方面能够继续出台一批硬措施，继续委派专家到园区开展技术帮扶，通过靶向发力，为企业提供更加高效、贴心的服务。”
重庆市固体废物管理中心主任蔡建宁表示，在“无废城市”建设过程中，重庆市生态环境局始终聚焦企业发展所需、积极回应企业关切，为深入打好污染防治攻坚战、持续优化营商环境提供了坚实的政策保障，也为全市经济社会高质量发展注入了绿色动能。
（重庆市固体废物管理中心蔡洪英，重庆市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强，副处长邓力对本文亦有贡献）
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