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| 湘西：青山不墨千秋画绿水赋能新武陵 |
| 加入时间：2025-11-07 来源：中国环境报 作者：石胜福 |
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武陵巍巍，酉水潺潺。湖南省湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）位于湘鄂渝黔四省市交界处，既是精准扶贫首倡地，也是国家重点生态功能区及长江经济带的重要生态屏障。
近年来，湘西州坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。截至9月，湘西州饮用水水源地水质达标率为100%，州府所在地吉首市平均优良天数比例达94.5%，持续保持湖南省排名前列。近年来，湘西州还先后荣获湖南省污染防治攻坚战年度考核“优秀”等次和“真抓实干”表扬激励。
落实党政同责用活制度体系“指挥棒”
湘西州严格落实“党政同责、一岗双责”，将生态环境保护工作纳入年度工作重点，做到同谋划、同部署、同推进、同考核。
明确“责任上肩”。湘西州委、州政府将《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》《生态环境保护督察工作条例》《生态环境损害赔偿管理规定》等作为理论学习中心组的重要内容，进一步明确党委政府主要领导、分管领导和相关部门的职责，自觉把责任“扛在肩上”。
划分“责任清单”。按照“三管三必须”和“属地原则”，落实各自责任，制定《湘西州关于贯彻落实〈湖南省生态环境保护工作责任规定〉的通知》，设立湘西州生态环境保护委员会，由州委书记、州长担任主任，22个州直相关部门负责人为成员，设置7个工作专班，统筹协调全州生态环境保护重点工作，形成“党委领导、政府负责、部门落实”的责任架构。
加强“督查督办”。湘西州委、州政府强化督查督办，重点围绕县市和州直部门贯彻落实生态环境保护决策部署情况进行督查。对履职尽责、成效明显的单位和个人予以通报表扬；对推进不力、工作滞后、作风不实等造成不良影响的实行通报约谈、挂牌督办、限期整改。
强化“执纪问责”。湘西州纪检监察机关强化监督，将中央、省级生态环境保护督察、长江警示片等交办的突出生态环境问题纳入监督重点。对问题整改滞后的采取提醒、约谈等方式来强化监督；对工作失职、渎职的严肃依纪问责，有力推动了一批群众反映强烈的生态环境问题的整改。近年来，湘西州对5个突出问题、涉及的59人先后进行追责问责。
守护碧水蓝天打好系统治理“组合拳”
“三分靠自然，七分靠打拼”。湘西州山清水秀，相对来说“底子好”“颜值高”，如何进一步提升“气质”、呵护碧水、守住净土？湘西州按照污染防治攻坚战的考核要求，盯紧问题整改、盯紧数据变化、盯紧群众满意，扎实开展了系列工作。
启动“春风行动”。为全州87家重点企业量身制定《生态环境惠企明白卡》。组织“百名专家下基层”，开出“良方”50余个，解决“疑难杂症”80余个。
发起“夏季攻势”。聚焦产业、能源、交通“三大结构”和秸秆焚烧、烟花爆竹燃放“两大难题”，累计完成涉气、涉水、涉土、涉重金属等重点生态环境任务928项，有力推进了生态环境质量改善。
组织“利剑行动”。制定《湘西自治州涉重涉水生态环境风险防范化解专项行动方案》，聚焦涉重金属、危险化学品、危险废物、尾矿库、畜禽养殖、溶洞天坑等突出风险隐患开展的排查整治工作，排查化解各类风险隐患595个。
全力守护蓝天。首先管控工业源。主要是对一些重点行业采取错峰生产、限产、停产检修等措施来减少污染物排放。完成全州7家工业企业提质改造，淘汰废旧锅炉100余台。其次管控移动源。重点是联合公安交警开展柴油货车路检路查，严格执行高排放车辆限行措施。先后路检、抽检、入户检车2600余辆。最后管控面源。开展秸秆禁烧区域划定，发放宣传卡、册50余万份。盯紧秸秆焚烧、餐饮油烟、露天垃圾等，采取“人防+物防+技防”，加大巡查力度，提高监管水平。
强化法治保障厚植美丽湘西“高颜值”
大灵山巍峨、八面山气派、高望界磅礴……湘西州是国家重点生态功能区、国家森林城市、长江经济带重要生态屏障，森林覆盖率稳定在70%以上。同时，湘西州还是国家划定的35个生物多样性保护优先区域之一，被誉为“野生动物植物资源天然宝库”和“华中动植物基因库”。
坚持用“两山”理念引领实践。今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，湘西州委、州政府印发了《关于加快推进美丽湘西建设提质升级的意见》，组织实施生态文明建设、人居环境提质、美丽产业升级、淳美民风涵养、和美城乡共建“五大工程”。在凤凰县、花垣县十八洞村分别荣获国家级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的基础上，其他县市也积极申报国家生态文明建设示范区。值得一提的是，今年8月，由生态环境部、中央广播电视总台联合摄制的二十集电视纪录片《绿水青山中国答卷》，湘西篇安排在压轴时段播出，社会反响热烈。
用法治手段保障。湘西州属于少数民族自治地方，用好立法权至关重要。近年来先后制定了《湘西州高望界国家级自然保护区条例》《湘西州白云山国家级自然保护区条例》《湘西州酉水河保护条例》《湘西州生物多样性保护条例》等多部单行条例与地方性法规。尤其是今年3月《湘西州花垣县矿山生态修复条例》正式实施，不仅填补了县级矿山生态修复的立法空白，而且对“锰三角”整治及生态修复开出了法治“良方”。
用损害赔偿修复。落实“行政处罚+生态赔偿”一案“双查”机制，推广“按月调度、季度评价、年度考核”和“一拖一”工作模式，组建首个市州级生态环境损害赔偿专家库，联合司法部门建立案件线索共享会商制度，推动案件启动与办结“双提升”。“十四五”以来，湘西州累计启动生态环境损害赔偿案件508起，办结470起，办结率达92.5%，其中花垣文华锰业案例还被上海合作组织总检察长会议列为公益诉讼检察案例。
山水为笺，生态为墨。湘西的“绿色密码”，藏于“党政同责”的制度坚守中，显于“系统治理”的精准施策里，见于“法治护航”的坚实保障下。面向“十五五”，这片浸润着武陵灵气的热土，正以昂扬奋进的姿态，紧握生态密钥，破解人与自然和谐共生的密码，在问题整改中筑牢屏障，在价值转化中释放红利，让青山不墨的画卷愈发鲜活，让绿水赋能的武陵愈发璀璨，以湘西实践书写美丽中国的绿色答卷。
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