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| 让城市“毛细血管”从没人管到长效管 |
| ——全国首个管网特许经营项目落地鄂州 |
| 加入时间：2026-07-09 来源：中国环境APP 作者：刘良伟 |
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盛夏时节，湖北省鄂州市洋澜湖畔荷叶连天、碧波微漾，串联起城区脉络。就在半年前，一份中标公示让这座古都的水环境图景愈发清晰——鄂州市管网攻坚战项目（一期）（以下简称鄂州管网项目）特许经营权尘埃落定，由多家企业组成的联合体中标。项目总投资超12亿元，建设期5年、运营期35年。
这不是一次寻常的工程招标，而是我国城市排水管网治理领域的一次“破冰”之举。作为全国首个污水管网特许经营项目，鄂州市以“使用者付费+按效付费”的创新模式，在不增加政府财政负担的前提下，直击管网“反复治、治反复”的顽疾，力求实现从“建完就走”到“长效管护”的转变。
图为鄂州风景图。资料图片
技术破局：让每一滴水走“对的路”
“污水不入河、清水不进厂”，这个标准看似简单，但对不少城市而言，却是“求而未得”的状态。
洋澜湖是鄂州市的“城市明珠”，然而在有效治理前，遇到汛期暴雨，容易出现溢流污染，水生态环境受到显著影响。
当地相关负责人介绍，由于存在管网错接混接等情况，地下水和雨水倒灌入污水处理厂，既稀释了进水浓度，让处理设施“吃不饱”，又空耗了财政资金。地下管网如同城市的“毛细血管”，却长期处于“看不清、管不着”的盲区。
面对现实问题，鄂州政企合力，找到了管网项目特许经营这一把“钥匙”。据悉，鄂州管网项目由湖北水生态环境有限公司、武汉圣禹智慧生态环保股份有限公司（以下简称圣禹公司）等5家企业组成特许经营项目公司，共同完成项目建设运维任务。
圣禹公司项目开发中心区域经理杜刚介绍说，水环境治理之所以“反复治、治反复”，很大一部分原因在于没有从管网这个源头入手，没有把“水走哪条路”的问题搞清楚、管到位。
鄂州管网项目技术破局的核心在于“清污分流”与“智慧赋能”双轮驱动。
据悉，鄂州管网项目在管道重要节点布设智能分流井，内嵌在线监测设备，实时捕捉水位、雨量、水质等参数，通过后台数据库综合研判。该进污水处理厂的污水不让它进入河湖，该入河湖的清水不送进污水处理厂。同时，智能监测系统可精准溯源工业废水偷排或超标排放情况，为执法监管提供技术支撑。
“智慧排水平台、智能监测设备、智能控制装备三位一体，相当于给地下管网装上了一套‘神经系统’。”圣禹公司相关负责人介绍说，这套系统不仅能看到“水去了哪里”，还能通过大数据分析预判“水将去哪里”，真正做到从被动应对到主动管控。
洋澜湖的技术实践并非从零起步。清污分流技术此前已在武汉汤湖全流域治理中得以应用。鄂州管网项目将这一技术体系从“湖体治理”延伸至“管网攻坚”。通过五大工程建设（即市政污水管网补缺及混错接改造、管网缺陷修复、源头地块清污分流改造、配套设施完善、智慧管网建设），系统推进全流域管网治理。具体而言，项目将实现“三减两升一消除”：减少污水入河湖、减少外水混入污水管、减少地下水渗入污水管；提升污水处理厂进水浓度、提升污水集中收集率；全面消除混流排口，实现清污分流、厂网河湖一体化。
“城区污水处理厂进水BOD₅浓度提升至70mg/L，污水集中收集率提升30个百分点。”鄂州管网项目相关技术负责人说，“这两个数字的背后，是污水处理设施效能的充分释放，让每一滴水都走‘对的路’。”
资金破局：“小投入”撬动多元化资金
城市管网治理有一个绕不开的痛点——钱从哪来？
地下管网是“看不见的工程”，投资巨大、回报周期长、直接收益不明显。不久前，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》的明确，“十五五”期间，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。这将新增投资需求约5万亿元，而各级财政能够直接投入的资金十分有限。
水务行业专家告诉记者，过去，管网建设维护主要依赖财政拨款和政府举债，许多地方“有心无力”。即便争取到中央资金，地方配套资金也可能捉襟见肘，导致项目建设进度迟缓甚至半途而废，后续运维经费也难以保障。管网治理容易陷入“没钱建、建不起、管不好”的死循环。
鄂州管网项目的资金破局方式，提供了一种新方案。
项目总投资12亿元，其中60%（7.2亿元）采用超长期国债和中央预算内资金补贴，40%（4.8亿元）由特许经营项目公司出资。特许经营项目公司所出4.8亿元的70%（3.36亿元）为银行融资贷款，剩余30%（1.44亿元）为注册资本金。注册资本金由联合中标的5家单位共同出资，如湖北水生态环境有限公司出资5040万、武汉圣禹智慧生态环保股份有限公司出资4680万、地方政府平台公司鄂州水务集团出资720万等。
这种以“小资金”撬动“大投资”的方式，不是简单的财务杠杆，而是一次投融资体制的系统创新。
更具突破性的是“使用者付费+按效付费”机制。项目不再依赖政府财政兜底，而是以污水处理费为主要收益来源，构建了可持续的回报机制。同时，项目实行刚性考核——以BOD₅浓度、污水收集率为核心指标，如果考核不达标，政府可以不支付运营费用。
模式破局：让“毛细血管”真正有人管、长久管
我国城市治水有一个痼疾——“重建设、轻运营”。
一位水务行业人士说，有些地方把管网项目当成“交钥匙工程”。项目落地后，管道淤积、设施老化、排口返黑问题得不到及时处理，治理成果大打折扣。“治理—反弹—再治理”的恶性循环根源在于建管脱节——建设方不管运营，运营方不担责任，建设期和运营期之间缺乏有效的制度衔接和责任传导。
鄂州管网项目的模式破局，正是从制度设计上让城市“毛细血管”实现“有人管、长久管”。
建设期5年，运营期长达35年——这意味着中标联合体不能“建完就走”，而是要长期负责。
“项目投资的效能与公司利益强绑定。达不到效果，项目公司收不回投资，这就倒逼他们把钱花在刀刃上，把每一个环节都管到位。”特许经营项目公司相关负责人说，“以前是政府催着企业干，现在是企业主动干好，因为干不好是真金白银的损失。”
联合体的组建同样是模式创新的重要体现。央企拥有全产业链优势和雄厚的资金实力；地方国企深耕本土产业，熟悉实际情况；专业环保企业专攻管网特种修复、智慧管控和清污分流核心技术。这种“国家队+地方军+专业队”的组合，既保证了工程质量和资金安全，又确保了技术先进性和运营专业性。
项目相关负责人说：“鄂州管网项目中积攒的经验既可用于大中城市管网提质增效，也可用于中小城市补短板。尤其对于财政承受能力较弱的中小城市，这种模式更具现实意义。”
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