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| 淳安千岛湖如何“一队治湖”？ |
| 加入时间：2026-01-09 来源：中国环境报 作者：周兆木 姜磊 童金丽 |
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晨曦破晓，千岛湖湖面薄雾渐散，翠绿群岛镶嵌于澄澈的碧波间。浙江省杭州市淳安县综合行政执法局执法队员徐文祥与同事已登上巡逻艇，发动机的轰鸣声划破了湖面的宁静。管理农林船及渔船、排查雨水口、检查垂钓规范、清理违规渔具……过去一系列需跨多部门、协调数日方能完成的任务，如今在这一支队伍的单次出勤中便可高效处置。
“上周日，有渔民反映这个区域有一处水上浮动设施，经过现场核查，今天联系了当事人到现场，已经把这处浮动设施清理完毕。以前遇到这种情况，推诿扯皮的人不少。经过执法改革之后，我们水上的行政执法效率大大提升，有效维护了这一片秀水。”徐文祥指着执法移动终端上的对比照片介绍。身后的湖面，万顷碧波荡漾，远山如黛，岛屿如翠。
这支“一专多能”执法队伍的出现，标志着淳安县实现了从“九龙治水”到“一队治湖”的深刻变革。作为浙江省唯一的特别生态功能区，淳安在“十四五”期间，以“一湖秀水”为最大底色，直面治理难题，以制度创新破解生态保护与区域发展的核心难题。
面对“九龙治水”之困，启动执法职能系统性整合
时间回溯至5年前。当时的千岛湖保护工作，分散在农业农村（渔政）、林业、水利、港航、生态环境等12个部门，职能交叉却又权责分割，形成典型的“九龙治水”格局。
“我们在水面上巡查时如果发现问题，先要研判归属哪个部门，再经层层上报、协调，等执法人员到场的时候，违法行为通常已经结束。取证和处置都陷入了被动。”一位水上执法老队员洪亮的回忆，道出了旧体制的症结。
这种条块分割、多头管理的模式，导致执法效能低下，监管盲区众多，难以应对复杂、动态的生态环境保护挑战。而千岛湖作为长三角重要的战略水源地，其水质安全直接关系杭州、嘉兴等下游城市近千万居民的饮用水保障，生态环境保护压力空前。
转变始于2022年。淳安县委、县政府牢牢把握浙江省“大综合一体化”行政执法改革的重大契机，果断启动涉水执法职能的系统性整合。
2024年6月1日，《千岛湖“一支队伍管执法”改革工作实施方案》正式获得省政府批复，标志着改革进入全新阶段。据此，原分散于5个部门的146项涉水执法事项被统一归集，全国首支大型人工湖泊综合执法的“千岛湖水上综合行政执法队”应运而生，真正实现了对千岛湖保护的“一支队伍管到底”。
以制度重塑为突破口，构建全流程闭环治理体系
作为长三角重要生态屏障与全国特别生态功能区建设的探路者，淳安的改革始终锚定《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所擘画的蓝图。以“全国湖泊保护与开发典范、长三角一体化绿色发展示范区、浙江省共同富裕示范区生态特区、杭州都市圈生态安全屏障”这四大战略定位为统领，以“八大重点任务”为主线，将绿水青山就是金山银山的理念深度融入治理实践。
面对573平方公里辽阔湖区的监管难题——部门协同不畅、体制机制不完善、人力巡查难以全覆盖，淳安选择以制度重塑为根本突破口。
在组建水上综合执法队伍的同时，创新设立了全省首家生态共治指挥中心。“该中心并非简单的物理整合，而是通过流程再造与数据赋能，构建‘监测预警—指挥调度—联合执法—监督反馈—生态修复’的全流程闭环治理体系，是治理创新的核心。如今，执法力量集约化，冗余程序精简化，涉湖事务快速响应，智慧平台实现573平方公里湖区精准管控，终结了‘九龙治水’乱象。”淳安县生态共治指挥中心工作人员杨月红介绍。
这一制度设计的核心优势在于“整合”与“协同”，彻底打破行政壁垒，使得执法力量得以集约化使用；精简冗余程序，实现涉湖事务的快速响应。更重要的是，通过指挥中心平台，打通农业、林业、渔业、港航、生态环境等多维度数据链路，为智慧化监管奠定了坚实基础。
生态治理效能跃升，推动绿色产业发展
改革落地以来，千岛湖“一支队伍管执法”模式的制度“红利”持续释放，成为淳安特别生态功能区建设最有力的抓手。
生态治理效能显著提升。通过力量整合与流程优化，湖区生态问题的处置效率较改革前大幅提升，形成了“问题发现即交办、交办即处置、处置即反馈”的高效运行机制。依托生态共治指挥中心的智慧平台，“线上智能监测（无人机巡查、智能传感网）+线下精准执法”的双重防线日益坚固。据统计，改革后累计清理违规渔具（网箱、地笼等）8920余套，规范垂钓行为3.4万余次，有效遏制了危害水生态的行为。最为关键的成果是，千岛湖水质持续保持Ⅰ类标准，出境断面水质达标率为100%，切实筑牢了长三角的生态安全屏障。
“两山”转化路径更加清晰。淳安并未将制度创新局限于单一的执法监管，而是将其作为撬动生态产品价值实现的杠杆，延伸生态治理的触角。紧扣“八大重点任务”中“生态保护修复”与“绿色产业发展”的主线，优质湖水生态成为发展绿色产业的最大本钱。依托千岛湖独一无二的生态品牌，有机渔业（如“淳牌”有机鱼）蓬勃发展，生态旅游（乡村旅游、康养度假、水上运动）品质不断提升。“十四五”期间，全县生态旅游接待游客量年均增长8.5%，以生态渔业为核心的绿色农业产值突破35亿元。制度创新守护的绿水青山，正源源不断地转化为惠及民生的金山银山，实现了生态效益、经济效益与社会效益的多元共赢。
淳安县安阳乡安阳村村民余金祥笑着说：“这几年湖面（边）变化还真不小，水面上以前网箱比较多，捕鱼的人也比较多，无牌照的船也多。现在通过整治后，水变清了，湖面上网箱没有了，无牌照的船也没有了。”
以系统思维谋划制度深化与升级
站在“十四五”收官与“十五五”规划编制的历史交汇点，淳安的生态治理创新之路朝着更广阔的维度延伸。
面对新阶段新要求，淳安正以系统思维谋划制度的深化与升级。首要的是，推动治理格局从县域治理向流域协同跨越。县综合行政执法局副局长方迎强表示，下一步，将围绕淳安县“十五五”规划目标，牢固树立保护之责，严格落实“五个一”标准要求，深化千岛湖“一支队伍管执法”改革，持续优化“水岸一体”执法机制，完善“四大湖区、十个巡区、十六个防区”三级防控体系，推动千岛湖保护从“规范治理”向“赋能高质量发展”延伸，切实把生态保护成效转化为县域发展优势。
从“九龙治水”的困局到“一队治湖”的新局，从制度破题到效能彰显，再到产业共富，淳安在“十四五”期间以千岛湖为实践场，交出了一份特别生态功能区建设的优异答卷。
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