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| 上海实现固定污染源持证排污的历史性突破 |
| 加入时间：2026-01-30 来源：中国环境报
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推出“一次审批”创新模式，环评与排污许可审批时间压缩80%以上；落实“一码进门、综合体检”“检查码”制度，入企检查次数同比下降30%，让守法企业真正实现“无事不扰”；推行轻微免罚、罚款分期延期缴纳机制，既维护法律权威，又彰显执法温度……一系列生态环保领域的制度创新与服务升级，正将严格的环境监管转化为高效的企业服务，书写着高水平保护与高质量发展有机统一的时代答卷。
自2018年起，上海市锚定“率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，举各方之力推动营商环境建设提质增效。根据2025年12月底世界银行发布的119个经济体企业调查数据，涉及营商环境的59个测评点中，上海市有22个达到全球最优水平。这其中，生态环保领域的持续突破与创新是关键支撑，上海市以“绿色赋能”为核心，将环保治理与营商环境优化深度融合，为经济社会高质量发展筑牢绿色根基。
制度创新做“减法”，审批改革释放红利
“原本以为环评和排污许可审批要跑很久，没想到提交材料当天就拿到了许可证，这速度让我们能稳稳抓住市场窗口期。”去年8月，上海市某半导体公司通过宝山区“一次审批”方式成功获得排污许可证，项目负责人拿着刚核发的排污许可证，难掩激动。针对集成电路产业技术迭代快、市场窗口期短的特点，宝山区为符合条件的项目提供“免办环评、直接获证”服务。“我们组建专门服务专班，从企业咨询阶段就主动介入，全程陪办指导，将传统串联审批改为并联审查。”宝山区生态环境局方面介绍，通过这个模式，项目整体审批时间可压缩80%以上，显著降低企业制度性交易成本，形成可复制的“宝山经验”。
作为上海市首例区域空间生态环境评价试点，青浦区坚持“只做减法、不做加法”，通过科学划定43个功能明确的评价单元，构建“区域评价报告+单元管理清单+审批名录+行业清单”核心体系，将环评豁免比例从21%大幅度提升至54%，覆盖高端装备制造、生物医药等重点产业集群。“以前新项目落地，光环评手续就得准备好久，现在符合条件直接豁免，省下来的时间和费用能投入到技术研发上。”青浦区某制造企业负责人表示。同时，青浦区通过“一单元一清单”和行业清单实现精准化、全过程管控，确保监管无缝衔接、底线不失。
在汽车产业重镇嘉定区，“车型迭代绿色通道”让企业转型步伐加速。某大型整车制造企业升级改造项目负责人说：“汽车行业技术更新太快，多等一个月就可能错失市场机遇。生态环境部门主动对接，将环评报告书简化为报告表，审批效率大幅提升，为我们新车型升级争取到了宝贵的时间。”嘉定区生态环境局通过构建“车型迭代绿色通道”，对符合条件的项目实施环评等级动态优化，依法指导企业将原来需要编制环境影响报告书的项目，简化为编制环境影响报告表，显著减轻了企业前期工作负担，为优化营商环境、助力高质量发展提供了有力支撑。
浦东新区则通过创新实现共用设施“一证式”监管，破解了研发机构排污许可管理的行业难题。针对研发机构租用场地、共用治污设施且缺乏国家技术规范的现状，浦东新区生态环境局创新建立“考核点位前移”模式。“这一模式核心创新是针对‘共用设施’场景提供差异化解决方案：对条件成熟的园区，优先确定一家持证单位作为总排口责任主体。对情况复杂、无法明确单一主体的，则实施‘考核点位前移’，允许将考核点位设置在研发机构废水接入园区污水处理站之前。”浦东新区生态环境局介绍，2024年，区内两家典型研发机构顺利取得排污许可证，实现了研发机构固定污染源持证排污的历史性突破。
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