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| 统筹推进移动源全链条治理 |
| 加入时间：2026-02-02 来源：中国环境报 作者：薛丽萍 |
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清晨6点，渤海湾的晨光穿透薄雾，洒在天津港远航国际矿石码头。码头上，一个个集装箱在智能系统操控下精准起落。
作为一名年轻的“老天津港人”，天津港第二集装箱公司远程操控司机苑博，笑称自己从“蓝领”变成了“白领”。
“以前，要忍受噪声、扬尘等污染，如今新能源重卡成了运输主力，我在智控中心可以远程操控，干活舒心多了。”苑博的话语里，满是对工作环境变迁的感慨。
这份切身感受，正是“十四五”时期我国移动源治理成效的生动注脚。
近年来，移动源排放已成为空气污染的重要来源之一。2024年，全国移动源污染物排放总量达1858.2万吨，其中NOx、VOCs排放量分别占总量的72%、33%。北京、上海、深圳等大中城市的PM2.5来源解析中，移动源占比最高达52%。
“十四五”以来，我国统筹推进“车—油—路—企—管”全链条治理，推动车辆结构、运输结构大幅优化，监管执法效能持续提升，逐步破解移动源污染治理难题，取得了良好成效。
政策制度陆续落地，标准体系不断完善
政策标准是污染防治的“风向标”，更是推动产业升级的“硬约束”。
“十四五”期间，我国持续加快移动源排放标准升级步伐，构建起覆盖汽车、非道路移动机械、船舶、铁路内燃机车的排放标准体系，为移动源减排划出底线。
2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，持续打好柴油货车污染治理攻坚战，深入实施清洁柴油车（机）行动，为标准升级指明了方向。
一系列政策陆续落地：全面实施汽车国六排放标准，同步推进非道路移动机械国四、船舶国二、铁路内燃机车国一排放标准。
与此同时，我国实现重型车和非道路移动机械在线监控远程数据联网，为智能化监管提供了坚实的技术支撑。
“标准升级倒逼企业加大技术研发投入，助力我国移动源污染控制技术实现跨越式提升。”中国环境科学研究院机动车排污监控中心主任尹航告诉记者，国六标准实施后，高效三元催化器、颗粒物捕集器等后处理技术得到普遍应用，我国汽车污染控制技术路线已基本与国际同步，为中国汽车“出海”奠定了坚实的环保基础。
成效体现在亮眼数据中：2025年，我国汽车出口量达709.8万辆，同比增长21.1%，新能源汽车出口量占比持续提升，“绿色”成为中国汽车“走出去”的重要优势。
与此同时，新生产机动车排放合格率持续保持在高位，从源头遏制了移动源污染增量。
老旧车辆加速退出，运输结构不断优化
淘汰老旧高排放车辆，是减少移动源污染存量的关键举措。
“十四五”以来，我国持续加大老旧车辆淘汰力度，统筹出台财政补贴、限行管控等多项政策，推动老旧车辆加速退出。
2024年，国务院印发相关行动方案，国家发展改革委、商务部等部门配套出台补贴政策：报废国三及以下燃油乘用车并购买新能源乘用车的，补贴两万元；提前报废相关营运柴油货车并新购新能源货车的，补贴最高可达14万元。
上海市积极响应，于2024年7月出台本地国四柴油车淘汰更新补贴政策，首次将更新电动车纳入补贴范围，同步明确当年10月起，用两年实现国四柴油货车全域限行。
2024年，上海共有1.1万辆国四柴油车完成报废注销，其中1300余辆更新为新能源车辆，成为政策落地的样板。
在外经营货车返回本地拆解成本高、在常驻地拆解核验难怎么办？安徽省阜阳市直面难题，由交通运输部门向17省、45市派出13个工作组，发放请求核验报废回收证明函53份，协助134台车辆完成异地报废、发放补贴资金723.6万元。
“十四五”期间，全国累计淘汰老旧汽车近3000万辆，污染存量持续缩减。
在淘汰老旧车辆的同时，新能源车辆推广步伐持续加快，车队结构清洁化水平明显提升。2025年，我国新能源重卡销量达19.7万辆、同比增长172%。
各地结合实际，出台路权开放、资金补贴、配套建设等政策，推动新能源车辆在公共领域、重点行业广泛应用。
如郑州市开展“3+2”特种车辆新能源替代试点，聚焦渣土车、混凝土搅拌车等重点车型替代工作；唐山市聚焦疏港铁矿石运输，构建“铁路运输+新能源重卡接驳联运”模式。
优化运输结构，减少公路货运依赖，是移动源减排的另一个重要抓手。
“十四五”以来，我国聚焦大宗货物运输，深入推动公转铁、公转水，完善铁路、水路货运网络，清洁运输比例持续提升。
2022年、2023年，相关政策先后出台，明确“十四五”期间铁路、水路货运量增长目标，进一步突出移动源污染防治要求。
浩吉、蒙冀等重点铁路干线通车，500多条铁路专用线建成开通，打通了大宗货物运输“最后一公里”。
“运输结构的优化不仅减少了污染，更提升了效率、降低了成本，实现了生态、经济、社会效益的统一。”尹航表示。
监管机制持续健全，淘汰更新成效显著
相较于道路移动源，非道路移动机械、船舶等应用场景复杂、监管难度大。“十四五”期间，通过完善标准、强化监管、推动淘汰，实现精准化治理。
监管机制持续健全，规范化水平不断提升。全国326个城市地区划分了非道路低排放控制区；非道路移动机械编码登记制度全面落实。
非道路移动机械在线监控覆盖范围进一步扩大，联网机械数量超过110万台，为智能化监管提供有力支撑。
老旧机械淘汰更新与新能源替代协同推进，成效显著。北京延庆、丰台等区，浙江金华、杭州等市，纷纷出台补贴政策，推动老旧柴油叉车淘汰更新，助力新能源机械广泛应用。
在浙江省嘉兴市秀洲王店镇嘉兴美库冷链物流有限公司车间里，崭新的新能源叉车往来穿梭。
“工作人员多次来给我们讲政策、算经济账。现在换上新能源叉车，每月成本降低了不少，维修保养费用也大幅减少。”企业相关负责人缪治彬介绍道。
新能源工地建设成为创新示范亮点。无锡市推动建设30个“新能源”工地，对优良等级工地给予多重政策优惠；成都市开展“近零碳施工工地”试点，推动新能源设备替代，打造清洁施工样板。
船舶污染治理也取得重要突破。2024年10月1日，《厦门经济特区船舶污染防治条例》正式施行。这是新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》生效实施后全国首部船舶污染防治地方性法规，为船舶污染防治提供了可借鉴的地方经验。
执法手段日益丰富，监管转向技防优先
“十四五”期间，我国持续强化移动源环境监管执法，健全多部门协同机制，推动监管模式从“人防为主”向“技防优先”转变。
顶层设计持续完善，多项重要政策文件先后印发，推动监管执法标准化、规范化。
2024年9月，生态环境部等六部门召开专项整治工作会议，严厉打击机动车排放检验机构弄虚作假行为。2025年，联合出台《关于进一步优化机动车环境监管的意见》，开展机动车排放领域第三方机构专项整治行动。
人工智能为监管升级赋能。多地利用AI大数据分析模型，建立“线索筛选—现场核查—处理整改”执法闭环，实现违法排放精准查处。
如宁波市建成机动车排放检验数字化监管平台，截至2024年年底，已分析检测数据92.5万条，查处检验机构造假违法行为8起。
多部门协同监管和非现场监管能力持续提升。河北省推动2206家重点用车单位门禁视频监控系统联网，建设问题车辆数据库，实现精准监管。
回望“十四五”，我国移动源排放监管领域取得了历史性成效。污染排放大幅减少，相关产业实现绿色转型，空气质量持续改善，人民群众的生态获得感、幸福感、安全感不断提升。
“‘十五五’时期，移动源污染防治面临新机遇、新挑战。”尹航表示，“一方面，双碳战略稳步推进，为减污降碳协同增效打下良好基础；另一方面，移动源销量持续增加，深度减排难度不断加大。”
2026年全国生态环境保护工作会议指出，我国在“十五五”期间将推进货运零排放区试点，建设零排放货运通道，持续开展新生产机动车排放和检验维修机构、柴油货车监管。
尹航表示，未来要继续从“车（机）—油—路—企—管”发力，久久为功持续推动移动源污染治理。
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