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| 敦煌解决住宅改民宿引发噪声扰民问题 |
| 加入时间：2026-02-12 来源：中国环境报 作者：张聪 |
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楼下开民宿，楼上夜难眠。这起邻里纠纷调解案被最高人民法院“点名”了。近日，最高人民法院召开“深化多元解纷机制做实定分止争”新闻发布会，发布多元解纷案例库上线一周年入库典型案例，“刘某与李某侵权责任纠纷调解案”入选。该案因住宅改民宿引发噪声扰邻，甘肃省敦煌市社会治安综合治理中心（以下简称敦煌市综治中心）联动法院、文旅、生态环境等部门，通过“法律引导+专业调解+行政协同”推动双方达成“停止经营、恢复住宅”协议，成为新时代“枫桥经验”的基层实践样本。
住改商扰民，邻里关系紧张
刘某与李某系上下楼邻居。2025年5月起，李某将其位于敦煌某小区的住宅改造为经营性民宿，并委托管理公司通过网络平台招揽游客入住。刘某居住在李某房屋正上方，因民宿游客活动频繁、夜间噪声不断，且李某未对房屋采取任何隔音措施，导致刘某及其家人长期无法正常休息，身心健康受到严重影响。
因多次沟通未果，刘某遂向敦煌市综治中心寻求帮助。
该案表面为噪声侵权纠纷，实则折射出当前旅游热点城市普遍面临的治理难题：一方面，民宿经济作为文旅融合新业态，在促进就业、拉动消费、提升城市活力方面发挥着积极作用；另一方面，“住改商”若缺乏规范管理，极易侵害相邻业主的居住安宁权，破坏社区和谐。如何在鼓励创新与保障民生之间找到平衡点，成为基层治理的新课题。
综治中心统筹，多部门联动解纷
敦煌市综治中心受理后，认为该案事实清楚、焦点明确，且双方为邻里关系，具备良好调解基础，遂指派入驻的人民调解委员会在敦煌市人民法院指导下开展调解，并邀请市文体广电和旅游局、生态环境部门共同参与，形成解纷合力。
调解工作分三步扎实推进：一是夯实“根基”，明确责任边界。调解员在法官指导下，紧扣民法典关于“住改商”需经有利害关系业主一致同意的规定，以及噪声污染侵权责任的构成要件，同时，结合当地文旅发展规划中对居住安宁权的保护导向，向李某明确指出其行为已构成对刘某居住安宁权的侵害，促使其认识行为的违法性，为后续调解奠定坚实基础。
二是搭好“台子”，联动化解纠纷。调解过程中，文旅部门依法核实李某民宿经营资质，综治中心协调生态环境部门提供专业噪声监测数据，为认定侵权行为的持续性、损害后果及因果关系固定关键证据。调解员与文旅工作人员分别与双方沟通：一方面，向李某释明法律后果，引导其从经济成本、邻里和睦及区域文旅形象等方面综合权衡；另一方面，充分体恤刘某长期受扰的现实困境，聚焦其“停止侵害、恢复宁静”的核心诉求，引导其理性表达、合理协商。待双方情绪缓和、认知趋近后，组织“面对面”调解。
三是盘活“棋子”，实现权益平衡。协商过程中，调解员强调双方作为长期邻居，和睦共处与共同维护本地文旅氛围是根本。文旅部门在履行期限方面提出建议，既回应刘某迫切恢复生活安宁的需求，又给予李某合理缓冲期处理租约、设备等后续事宜。最终，双方达成协议：李某自2025年9月26日起停止案涉房屋的经营性使用，恢复其住宅性质，双方“别无纠葛”，实现案结事了、事心双解。
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