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| 《中华人民共和国青藏高原生态保护法》9月1日起施行 |
| 加入时间：2023-09-07 来源：本站 作者：jyzxq |
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从2021年正式启动立法以来，《青藏高原生态保护法》经历了起草、三次草案审议、表决通过等环节，将于今年9月1日施行。这部从国家层面立法规范的特殊地域生态环境保护的专门法律，让青藏高原生态保护法治化从设想走向现实。
立 法
为青藏高原生态环境保护和恢复提供法律保障
“在西藏这几天，沿途都是天蓝蓝水清清的风景，真是太美了，不虚此行！”来自上海的王女士在朋友圈发布的西藏“美图”，引来一众好友点赞。
近年来，青藏高原生态保护取得了很大进展，生态修复持续推进、生物多样性持续改善，青藏高原国家公园群已具雏形。与此同时，青藏高原生态脆弱的问题也不容忽视，草地退化、冰川融化、水土流失等威胁依旧不减。
青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极，是关系中华民族生存和长远发展的重要生态屏障，保护青藏高原生态环境是“国之大者”。“通过立法保护青藏高原的生态环境，关乎我国和世界的生态安全，也将对保护我国乃至世界生态安全产生积极、不可替代的推动作用。”天津大学法学院讲席教授、国家生态环境保护专家委员会委员孙佑海说。
近年来，我国进一步加强生态环境立法，生态环境法律体系更加健全。“十四五”期间，我国将生态环境立法重心向重点领域立法倾斜。“《黑土地保护法》《黄河保护法》相继出台并实施，即将实施的《青藏高原生态保护法》，加之此前已实施的长江保护法，形成了‘1+N+4’（‘1’是发挥基础性、综合性作用的环境保护法；‘N’是环境保护领域专门法律，包括针对传统环境领域大气、水、固体废物、土壤、噪声等方面的污染防治法律，针对生态环境领域海洋、湿地、草原、森林、沙漠等方面的保护治理法律等；‘4’是针对特殊地理、特定区域或流域的生态环境保护所进行的立法）生态环境法律体系。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝说。这4部特殊区域法律的制定，为长江流域生态环境保护和修复、黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和恢复，以及黑土地基础地力、实现黑土地资源的可持续利用提供“定制化”的法律保障。
普 法
为贯彻落实《青藏高原生态保护法》打下坚实基础
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠在近日召开的《青藏高原生态保护法》实施座谈会上强调，要推动《青藏高原生态保护法》全面有效实施，汇聚高水平保护青藏高原生态的法治力量。
《青藏高原生态保护法》通过后，全国掀起普法热潮。
生态环境部8月8日印发通知，要求青藏高原所属省、自治区、兵团各级生态环境主管部门宣传贯彻《青藏高原生态保护法》，加快推进配套文件制定，强化落实监测评估工作、严格依法查处违法行为。
司法部积极指导各地、各部门把《青藏高原生态保护法》的宣传作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的重要内容。同时，依托中国普法“一网两微一端”和全国普法新媒体平台，开展青藏高原生态保护法等生态环境保护法律法规的宣传活动，提升《青藏高原生态保护法》的社会知晓度。
与此同时，青藏高原生态保护跨区域协作已拉开帷幕。
2021年8月，青海、西藏联合建立生态环境公益司法保护跨区域检察协作机制；同年12月，西藏、四川等六省区及新疆生产建设兵团检察机关会签建立青藏高原及周边区域生态检察司法保护跨区域协作机制的意见。今年2月，西藏推动检察机关与审判机关、公安机关、生态环境部门一体化联动执法司法。
“对于已经遭到破坏的生态系统，检察机关督促协同相关职能部门和责任主体加强系统治理和科学修复；对于还未遭到侵害的生态系统，针对规划许可、环境影响评价等环节违法行为可能造成的侵害危险，探索开展预防性公益诉讼，防患于未然。同时，探索生态环境损害赔偿与生态保护补偿机制的衔接，加强对青藏高原生态的特殊保护。”最高人民检察院第八检察厅副厅长邱景辉说。
对违法行为进行严格惩处，是保障法律得到有效落实的必要措施。在四川省阿坝藏族羌族自治州若尔盖县、红原县非法采挖泥炭进行出售并非法获利；在未取得野生动物产品加工经营许可证的情况下，非法制作加工没有合法来源的北山羊角及头盖骨、野山羊角等国家保护野生动物制品……在《青藏高原生态保护法》发布后，最高人民法院5月5日发布十件青藏高原生态保护典型案例，以此加强青藏高原生态保护法治宣传，展示人民法院司法守护雪域高原生态环境经验成效。
配 套
推动《青藏高原生态保护法》真正落到实处
要将一部法律真正落到实处，需要制定配套细则。“在法律即将实施之际，应当加快制定配套法规，加强法律宣传普及，加大监督管理力度，跟踪评估法律实施情况。”孙佑海说。
《青藏高原生态保护法》明确规定，青藏高原省、自治区和设区的市、自治州可以结合本地实际，制定青藏高原生态保护具体办法。
西藏自治区人大常委会组织起草了《关于全面贯彻实施青藏高原生态保护法的决定》，今年7月在自治区十二届人大常委会第四次会议上全票通过，将于9月1日起与《青藏高原生态保护法》同步施行。下一步，西藏将研究制定《青藏高原生态保护法》实施办法以及西藏自治区冰川资源保护条例等法律法规，继续推进青藏高原生态保护协同立法，并依法监督地方政府及有关部门严格落实法律制度要求、加大生态环境保护执法力度。
“有关地方人大常委会充分发扬全过程人民民主，大力加强生态文明建设，及时制定与《青藏高原生态保护法》实施相配套的地方性法规，一定能够将青藏高原地区生态保护的任务真正落实。”孙佑海建议。
社会实践是检验真理的唯一标准。“《青藏高原生态保护法》也应当在社会实践中接受检验。”孙佑海说，如果这部法律的内容正确反映了客观现实及其需要，就要长期坚持下去，即“守正”。如果立法所反映的社会实际情况发生了变化，国家完全可以与时俱进，对这部法律进行修改完善，以适应社会的发展和实际需要。
专家寄语
欧阳志云
中国生态学学会理事长、中国科学院生态环境研究中心研究员
全面实施《青藏高原生态保护法》，统筹青藏高原的生态安全布局、加强生态保护修复、防控生态风险，健全保障与监督机制，用严密的法治建设青藏高原生态安全屏障、保护独特的高原生物多样性、提升生态功能与优质生态产品供给能力，推动生态文明高地建设。
孙佑海
天津大学法学院讲席教授、国家生态环境保护专家委员会委员
通过立法保护青藏高原的生态环境，关乎我国和世界的生态安全，也将对保护我国乃至世界生态安全产生积极、不可替代的推动作用。
于文轩
中国政法大学民商经济法学院副院长、中国法学会环境资源法学研究会副会长
《青藏高原生态保护法》的实施，将有助于更好地防控青藏高原的生态风险，保障这片雪域高原的生态安全，使长江黄河发源地的生态环境得到更好的保护。
立法历程回顾
2021年10月
党中央印发《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》。
2021年
全国人大常委会和有关机构组织开展了青藏高原生态保护调研和立法论证工作。同年，列入2022年度立法工作计划。
2022年4月22日
召开青藏高原生态保护立法座谈会。
2022年5月31日
全国人大环境与资源保护委员会审议通过了草案，并提请全国人大常委会审议。
2022年7月12日—15日
第十三届全国人大常委会委员长栗战书率队到西藏实地开展专题立法调研。
2022年8月30日
十三届全国人大常委会对草案进行第一次审议。
2022年8月—12月
全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种形式广泛征求意见。
2022年12月27日
十三届全国人大常委会对草案进行第二次审议。
2023年4月24日—25日
十四届全国人大常委会对草案进行第三次审议。
2023年4月26日
法律正式通过，2023年9月1日起施行。
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