汉江由南、北汉江汇合而成，包括临津江等众多支流，是韩国第一大河，自东向西流入西海。与世界大河相比，无论长度还是流域面积并不突出，长514公里，面积2.6万平方公里，但它对韩国来说意义非凡。流域面积占国土面积的27%，影响全国一半人口，仅首尔都会区就有2400万人，是韩国最重要的农业、工业、生活等用水来源，因此汉江是韩国名副其实的“母亲河”。正因汉江所具有的国家象征意义，二战后，国际社会将韩国从落后国家快速变为发达国家，称为“汉江奇迹”。受制于自然地理条件，加之战争创伤，伴随着快速的工业化、城市化和大规模的国土开发，以及早期对环境问题的忽视，汉江流域一度面临严峻的洪涝、缺水、污染、生态破坏等问题。为此，韩国政府进行了较为系统的治理。
　　
　　着力防治旱涝灾害，大兴水利设施。汉江径流受地形、气候等因素影响，季节性变化很大，水流波动剧烈，极易发生洪涝灾害和旱灾。为此，20世纪60年代，韩国政府采取了硬化流经城区河段、加固堤防等多种手段。20世纪70年代，大力开展植树造林，治理流域荒漠化问题。为满足防洪、供水、灌溉、发电和水上交通等需要，大力建设堰坝、水电站。1973年在北汉江建成的昭阳江坝以及1985年在南汉江建成的忠州坝都是大型综合性水坝。20世纪80年代，实施第二次汉江综合开发工程，河道治理仍是主题。这个阶段主要是为国家的经济增长计划服务，配合国土开发，沿江开始兴建大量的道路桥梁等基础设施和房地产工程。汉江干流周边发生洪涝灾害的危险性大大降低，同时也解决了枯水期用水紧张的问题。
　　
　　着力整治水污染，严格保护水源地。为防治水污染，韩国实施包括水质污染总量管理制度、友好企业指定制度、自愿约定制度、水污染风险标识制度等。重视截污工程建设，不断完善排水管网系统，水质生态基础不断巩固。针对严重影响水质的生活污水、工业废水、畜牧养殖废水等点污染源，通过大力建设污水处理厂等手段进行治理。韩国政府早在1995年就开始实施污水处理厂推进计划，并持续进行大规模的技术升级。针对由道路、土壤中的污染物质形成的非点污染源，采取综合施策，诸如倡导正确施肥、在主要道路和水源之间设置植被缓冲带等进行治理。经过多年治理，汉江水质得到根本好转。
　　
　　汉江是韩国最重要的饮用水来源，保护水源是汉江治理的重要目标，为此，韩国政府实行严苛的水源地特别管理制度。在选定的区域内设立水源保护区，目前，汉江在韩国境内流经的大部分行政区都划定了水源保护区。为进一步保障饮用水安全，韩国在汉江流域的一些特定区域，划定了“特别清洁水域”，水质标准更为严苛。同时，环境部门将可能发生水污染危机的区域划定为“特别对策区”，以此协调相关省、市和地方自治组织实现协同治理。韩国政府首先将首尔段划为“特别对策区”，实行综合施策。
　　
　　着力“恢复自然”，强调人水和谐。进入21世纪，汉江治理理念发生转变，经历了从“建水泥堤坝”到“拆水泥堤坝”的转变，积极推进生态河流修复工作，实行以自然为基础的解决方案。首尔市拆除了大部分水泥堤岸，恢复了土质自然河道。即使在不宜拆除水泥堤岸的地方，也用泥土覆盖，上面种植各种草木，利用天然土岸和水草净化水质，恢复河流自我净化功能。同时，江中建设数十个“生态岛”，以满足生物多样性及景观功能。以支流清溪川为例，清溪川在20世纪50年代末处于垃圾遍地、污水横流状态，60年代政府对其进行公路覆盖，使其变成了地下臭水河。进入21世纪后，首尔对其进行了生态修复，拆除了清溪高架道路，建成了“天然的城市河”。
　　
　　韩国在推动生态修复的同时，高度重视与历史、文化、景观艺术等相结合进行治理，发展休闲文旅观光。汉江流域在朝鲜半岛文化发展和演进中发挥了重要作用，韩国高度重视挖掘、传承和弘扬汉江文化。目前，汉江首尔段的汉江公园作为“公园集合体”，由11个各具特色的独立园区组成，市政府汉江事业本部负责管理。汉江公园以其高度的便民性和丰富多彩的文化活动，成为市民最满意的公园。同时，为缓解都市快节奏、高压力，建成诸多凸显治愈文化的打卡地，已经成为首尔旅游文化的代表，有效提升了城市品质。
　　
　　着力完善法规政策，夯实物质技术保障。韩国政府坚持依法治江。从20世纪60年代的《公害防治法》，到70年代的《环境保护法》，至90年代韩国迈入法治化轨道，各方面立法不断细化，可操作性更强，形成了以《环境政策基本法》为主干的环保法律体系。此外，汉江治理坚持以全国国土规划为引领。充分发挥政府的规划推动作用是韩国经济和社会发展的重要因素，汉江流域治理亦如此。韩国自20世纪中期到现在已经实施五次国土综合规划，从总体上看，国土规划从前期推动经济增长转变为兼顾发展与环境协调、实现绿色增长。在管理体制上，韩国的水域管理业务由多个部门共同负责，环境部门、建设部门、社会保障部门、地方自治组织等各司其职。
　　
　　在资金保障方面，汉江治理资金保障充足，充裕的经费确保了治理项目的延续性。以政府公益资金为主，同时吸纳社会资本，以政府和社会资本合作的方式对一些项目进行建设和运营，但对民间资本进入河流治理项目有严格的审查机制。在技术方面，近年来，大力发展智慧水利，推进汉江治理“智慧化”，对环境基础设施进行智能改造。通过应用云计算、大数据、物联网、传感器、人工智能等技术，韩国已基本实现了对水量、水质、水生态智能监测全覆盖，成为世界上智慧水利建设较为发达的国家之一。
　　
　　学习时报（2023年04月14日A2版）