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| 探索京津冀大气治理减污降碳协同新路径 |
| 加入时间：2026-03-16 来源：千龙网
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习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时强调，要“巩固大气、水、土壤环境治理成效”。北京PM2.5年均浓度从2013年的89.5微克/立方米降至2025年的27微克/立方米，降幅近七成，重污染日从58天降至1天，空气质量优良天数达311天，六项污染物全部达到国家标准，蓝天已成常态。北京治理大气污染的历程被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。百尺竿头，更进一步。当前，区域大气污染物排放仍处高位、远超环境容量，一遇秋冬季不利气象条件便可能触发区域性污染过程。如何在“十五五”时期推动大气治理从攻坚战迈向持久战，是深入贯彻习近平生态文明思想、落实京津冀美丽中国先行区建设的紧迫课题。
正视大气治理攻坚转段新挑战
“十四五”期间京津冀PM2.5平均浓度较2020年下降18%，三地协同立法、联动执法、秋冬季攻坚等机制日趋成熟，区域协同治理格局基本形成。蓝天成果来之不易，但持续改善面临新挑战。北京本地PM2.5来源中，区域传输贡献率已升至57%，中重度污染日可达八成；从本地排放结构看，移动源和生活源合计占比近七成，呈现国际特大都市消费型污染特征。全球大气污染物的空间转移与碳排放转移遵循相似规律，城市消费活动隐含的上游排放往往由周边产业区域承担，治理成本的区域分担亟待优化。
借鉴流域补偿经验拓展大气协同治理机制
京津冀流域生态补偿已有成熟实践。京冀潮白河、津冀引滦入津、京冀永定河三个流域横向补偿协议，已使承德、张家口、唐山等地累计获得补偿资金超过65亿元。2025年5月财政部等五部门印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，首次将大气列为鼓励探索横向补偿的生态环境要素。同年12月生态环境部等部门印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》，明确到2027年区域PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，突出大气污染防治提质增效的要求。政策窗口已经打开，但大气补偿与流域补偿存在显著差异。流域补偿有明确的上下游边界和水质监测指标，大气污染具有跨界传输的弥散性特征，补偿标准难以精确量化。从流域补偿的水质挂钩走向大气补偿的空气质量挂钩，需要在监测技术、核算方法和制度设计上实现突破。
构建区域减污降碳协同治理新格局
“十五五”时期京津冀大气治理应在三个方面重点突破。一是探索大气横向生态补偿框架，参照流域补偿模式，以空气质量改善为考核指标，建立受益地区向减排贡献区域合理补偿的制度通道。2025年北京已首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿，为跨区域探索积累了经验。二是完善消费端隐含排放核算体系，将外调电力、外购产品等消费活动的环境成本纳入统计视野，使区域减排责任可追溯、可量化。三是健全区域减排信息共享与公开机制，定期发布各地减排贡献数据，增进公众对协同治理的认知和支持。
今年北京市政府工作报告提出继续深化“0.1微克”攻坚，在PM2.5首次“破30”的基础上巩固改善成效、争取更优水平。从一城攻坚到区域协同，从流域补偿到大气补偿，京津冀正在为全国乃至全球城市群跨区域环境治理探路。在生态环境法典即将施行、美丽中国先行区加快建设的背景下，这一探索不仅事关区域协调发展，也将为全球大气治理贡献中国智慧。
（作者单位：北京市农林科学院）
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