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| 湖州探索司法碳汇生态补偿机制 |
| 加入时间：2025-11-26 来源：中国环境报 作者：王雯 陈雯 王艳琦 |
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生态环境损害赔偿资金的管理和使用，一直是司法实践中难啃的“硬骨头”，被告人支付的赔偿修复资金闲置在法院账户的现象屡见不鲜。为破解这一困境，盘活环境资源案件中的生态环境损害赔偿金，浙江省湖州市积极探索司法碳汇生态补偿机制，以当事人认购碳汇的方式对受损生态环境进行替代性修复，推动植绿护绿、固碳增汇与富民增收形成良性互动，不断拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。
创新修复路径
“因为心存侥幸，我没有严格按照之前规划审批的林地进行施工，我的行为造成了林地毁坏、破坏了生态环境，我很后悔，愿意承担相应责任。”被告人顾某对自己的犯罪行为供认不讳，并表示会积极配合造林修复工作。
2022年7月15日，湖州南太湖新区人民法院审判了一起非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案。被告单位长兴某旅游开发有限公司及被告人顾某承诺通过补植复绿完成生态修复，并自愿认购林业碳汇，从而获得从宽处理。除接受相应刑罚外，被告单位被判赔偿林地碳汇价值损失3.72万元。这是全省首次在生态环境刑事附带民事公益诉讼审理中明确支持碳汇价值损失赔偿的司法案件。
本案中，被告人顾某作为被告长兴某旅游开发有限公司的项目施工负责人，在公司施工期间，非法占用林地，改变土地用途，造成39.57亩林地被毁坏。那么，碳汇损失的价值如何计算？经国家林业和草原局认定的林业碳汇计量与检测单位代表周宇峰表示：“被告公司和被告人占用并毁坏林地的行为，破坏了林业资源，降低了森林吸收、储存二氧化碳的能力。针对案件所涉非法占用林地的相邻林地块的现有碳储量、碳汇功能进行调查分析，并结合CO2的碳汇市场价格，最终评定被损毁林业资源碳汇价值为3.72万元。”
庭审结束后，在法院、检察院的监督见证下，被告单位与被毁林木所在地顾渚村村委会签订了碳汇认购协议书，并现场支付3.72万元认购碳汇。村委会作为生态环境赔偿金的使用管理单位，将该笔赔偿金定向补偿给当地林农用于植树造林活动或投入当地普惠生态公益项目，以实现固碳增汇、碳汇富民。
司法碳汇生态补偿机制创新将赔偿金使用和碳汇造林结合起来，从单一的支付生态修复赔偿金转变为形成“赔偿—修复—验收”闭环，实现了生态治理与生态致富的双赢。
助力共同富裕
湖州南太湖新区人民法院在湖州各县区以“一地一策”的方式实化司法碳汇生态补偿机制，联合部门、乡镇建立订制化碳汇共富项目，结合区域资源和生态特色，将赔偿义务人认缴的司法碳汇金因地制宜用于乡村生态保护和生态经济发展。
吴兴区老虎潭水库“碳汇司法公益林”共富项目便是典型案例之一。2022年4月22日，湖州南太湖新区人民法院、吴兴区埭溪镇人民政府和吴兴区生态环境分局签约共建司法碳汇共富基金项目。当天，南太湖新区人民法院判决的一起非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件中，6名被告人自愿认购碳汇1.8万元，用于修复受损的生态环境。这也是该基金建立以来的首例碳汇认购。
“我们法院是跨行政区域集中管辖全市环境资源一审案件的法院。”南太湖新区人民法院副院长张毅介绍，以往，审理环境资源案件中判决被告人支付的生态环境损害赔偿金无法有效使用。现在，通过司法碳汇共富基金，可以化零为整，盘活这笔赔偿金，用于吴兴区埭溪镇老虎潭库区植被的保护修复，以增加碳汇，同时促进村民增收。
面积为43平方公里的老虎潭水库水源地保护区，素有湖州市区群众“大水缸”之称，肩负着供水使命。然而，由于开发限制，周边庄上村、大冲村等村村民的经济收入受到了一定影响。埭溪镇党委副书记、镇长李小红表示：“埭溪镇老虎潭库区生态优势明显，但由于库区生产开发受限制，一定程度上影响了当地村民的经济收入。现在成立司法碳汇共富基金，发挥基金的撬动作用，给库区百姓进行直接或间接生态补偿，对进一步加强库区生态保护、实现共同富裕目标，意义重大。”
“过去我们靠砍树、卖树赚钱，现在守护好林地也能为我带来收入。为了保护水源地，我放弃老本行，成了一名生态护林员。”老虎潭库区的生态护林员老方笑着说。
激活绿色效益
京杭大运河畔，德清县新安镇舍东村的直港迎来“新生”：碧波荡漾之下，水草摇曳，小鱼穿梭，生机勃勃的“水下森林”取代了昔日的伤痕。这片水域的重生，得益于“司法碳汇生态补偿”机制。
2019年3月下旬至4月2日，湖州市德清县某公司为逃避生态环境部门监管，干扰在线自动监测设备自动取水样，并排放总氮等污染物浓度超标的污水两万余吨至厂区北侧河道中。本案中，超标排放工业废水污染了水源，加速水体富营养化和寄生虫的流行，生物多样性受到严重危害。
湖州南太湖新区人民法院经审理后，判令被告公司缴纳生态环境损害赔偿金595155元。经过多次实地调研、协商和专家论证，最终决定将该笔生态环境损害赔偿金作为新安镇的治水项目经费，投入到该镇直港“水下森林”碳汇修复项目中。
有了“外来”资金的额外助力，新安镇建设完成了直港数字化生态系统，通过大数据平台，实现了水质的长效监管，以及视频实时查看、回溯检查、水质数据分析等全方位功能。通过河道清淤、调活水体、生态修复，如今，河道整洁度显著提升，河道自净能力大幅改善，成为村民每日流连的“生态客厅”。
目前，湖州已在吴兴区埭溪镇、长兴县水口乡、德清下渚湖和新安镇、长兴仙山湖等地开展司法碳汇修复项目，群众的环境意识在法治浸润下得到提升。“以前觉得法院判案就是‘敲锤子’，现在才知道还能‘种树’‘清水’，让环境变得更好。”在湖州市水生态法治展示馆，前来参观的市民说。
从“水下森林”重焕生机，到各地通过碳汇资金修复的山林湿地渐成规模；从污染企业履行责任的碳汇认购，到村民“家门口”看得见、摸得着的生态改善与增收实惠。目前，赔偿金已转化为596亩树林养护更新、332亩湿地扩容等碳汇修复工作，并为村集体直接增收70.3万元。
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