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| 从“纸上”到“地上”，争做政策与田野的“碳”路先锋 |
| 加入时间：2026-04-30 来源：中国环境报 作者：侯冠羽 |
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我是代表气候司青年理论学习小组的侯冠羽，作为全国碳市场建设团队的一员，见证和亲历了全国温室气体自愿减排交易市场的出生与成长。仍记得2023年10月，生态环境部发布了红树林营造温室气体自愿减排项目方法学，标志着碳汇正式纳入碳市场体系，符合条件的项目可以通过市场交易获得碳汇收益，此项工作受到了国家领导人的高度关注，是落实党中央、国务院决策部署，推动碳汇价值实现这一国家战略的重要举措。
我也有幸参与了方法学编制的全过程，当时拿着刚出炉的红头文件，觉得自己干了件利国利民的大事。可现实很快给了我一个“急刹车”——时过两年，全国还没有一个红树林项目成功登记。为什么这么好的政策落不了地？纸上谈兵不行，我们决定带着问题去基层找答案。
此次调研受到了司领导们的深度指导，联合了自然资源部有关单位，设立了3个小课题。一是从全国层面，梳理红树林项目开发潜力与申请现状。通过与项目业主、审定与核查机构等市场主体交流，剖析项目未落地的三大原因。二是从项目层面，汲取地方先进经验。赴深圳市局、交易所、内伶仃福田自然保护区开展全方位调研。三是从制度角度，提出红树林营造项目管理改进建议。
一圈调研下来，有3个问题让我印象特别深。第一是关于监测成本。红树林大多长在泥质滩涂上，地块分散、行走困难。方法学要求在样方内开展每木调查，每一棵红树都要测量株高、胸径、基径。审定和核查机构还要从每个碳层随机选取不少于5个地块进行复核。项目业主算了一笔细账：一个五六百亩的项目，仅样地调查就要花二三十万元。监测成本与预期碳汇收益不匹配，影响了项目开发积极性。这不由让我反思：方法学写得再严谨，如果项目业主测不起，那政策也就落不了地。
第二是关于技术参数。为避免出现以生态修复之名变相围填海，方法学要求实施填土后的潮滩，在平均大潮高潮时全部有海水覆盖。方法学规定项目业主应实测滩面高程，并提供不少于5年的水位数据，但历史数据常有缺失。审定机构说要照章办事，项目业主说做不到，双方僵持不下。但其实根据长期从事红树林管理的一线人员介绍，通过目视观察涨潮前后滩涂是否为海水淹没即可判断，并不需要大量的纸质证明材料。有时政策文件写得越“精确”，项目反而越卡壳。
第三是关于认知差距。通过调研得知，我国可开发的红树林主要分布于浙江、福建、广东、广西4个省（自治区），可产生减排量约19万吨二氧化碳，面积约1.3万公顷。但截至我们调研时，真正开始申请登记的项目屈指可数，仅有169公顷。很多红树林管理部门和项目业主是市（县）级的单位，对项目开发流程、技术要求和市场收益缺乏清晰认识，项目开发意愿和能力明显不足。
发现问题只是第一步，怎么解决才是关键。我们提出3点建议。第一，推动红树林营造方法学修订，要从“实验室标准”变成“田埂标准”，敢于做减法。第二，强化科技支撑与监测体系建设，推行无人机航测技术，让高科技代替人跑腿。第三，加强社会动员与交流指导，提升地方管理人员和项目业主碳资产管理能力。
我们也将调研结论进一步深化落实，取得了阶段性成果。目前，通过与项目业主“一对一”宣贯政策与指导帮扶，福建霞浦和漳州两个红树林项目已成功登记，受到了央视新闻的关注与报道。
同步，我们推进红树植株监测方法、生物质—树龄拟合方程等基础研究，基于此在方法学中引入无人机与遥感技术，简化实测要求。将原有通过每木测量株高、胸径、基径计算红树植物生物量的方法，简化为仅通过数株数即可计算生物量，解决了方法学监测难、成本高等痛点问题，目前方法学修订版本已经出炉，将加快推动发布。
从“纸上”到“地上”，这一步我们走了整整两年。通过这次调研，我们真切地体会到：政策不是闭门造车的文件，而是俯身向前的脚步。许多行之有效的政策，其实都是“走出来的土办法”“脚踏实地的硬道理”。
对于我个人而言，推动一个真实的红树林项目落地，那份沉甸甸的成就感，远比捧着一份热乎的红头文件来得更加踏实、更加澎湃。
从“纸上”到“地上”，不是距离，而是担当。我们将带着这份深刻的感悟，走好未来每一项政策制定的路。
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