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| 优化激励政策精准推动煤炭甲烷减排 |
| 加入时间：2026-04-30 来源：中国环境报 作者：杨儒浦 |
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2023年秋天，我们在山西晋城一家瓦斯抽采利用企业调研，负责人说道：“现在低浓度瓦斯项目，除了央国企还敢投，民营企业哪敢上。”“项目太难，谁碰谁亏。”
这句话也成了我们调研的起点。带着企业不愿意投的困惑，我们探究问题根源。
找准那把锁，才知道需要什么钥匙
瓦斯是煤矿里伴生的混合气体，主要成分是甲烷。它既是可利用的清洁能源，也是强效温室气体，具备易燃易爆的危险属性。煤炭行业排放的甲烷占全国甲烷排放的41.3%，是最大排放源。国家为此出台了气量补贴、税收优惠等激励政策，引导企业把瓦斯抽出来、用起来。
当前，高浓度瓦斯利用较好且有国标规范；而浓度在8%以下低浓度瓦斯占煤炭甲烷排放近七成，重点省份利用率不足5%。
带着疑问，我们赴山西、贵州、安徽等主产区，走访企业及主管部门，开了十余场座谈会，与欧盟、澳大利亚等进行交流学习。
三个场景，直指政策痛点
安徽淮南有企业把高低浓度瓦斯掺混起来发电，有效提高了低浓度瓦斯利用量和发电量，但所带来的额外成本，在补贴核算里却体现不出来。这让我们反思：政策是不是只认“量”，不认“难”？
山西晋城有企业计划推动超焓燃烧等新技术落地，问我们：“用新技术，政策上能不能倾斜下？”但现实是，运营期的优惠政策跟采用传统技术完全一样。这让我们反思：政策是不是只认“有”，不认“新”？
贵州盘州一座小型瓦斯发电站紧邻居民区，企业需要额外投入近百万元做隔音降噪改造。我们不禁想到，那本就挑战极大的低浓度项目岂不是难上加难。也让我们反思：政策是不是只认“普遍”，不认“具体”？
归结到一点：现行政策只盯利用数量，不匹配实施难度，这种错位是企业不愿投低浓度瓦斯项目的核心症结。
一把钥匙开一把锁，政策要精准落地
为什么会这样？现行激励政策源于“十一五”时期，初衷是保安全、促利用，符合当时需求。如今气候目标升级、技术储备丰富，政策需要同步升级，才能适配发展需求。去年发布的低浓度瓦斯CCER方法学，有效调动了企业投入积极性，但覆盖范围仍较为有限，亟须财税激励政策协同发力。
借鉴德国、法国经验，按瓦斯发电装机规模分档补贴，装机越小、补贴越高，用差异化激励对冲成本区别。这印证了从“普惠化”走向“精准化”是必经之路。
我们形成了两条思路建议
第一，实行差异化激励。可以按30%、8%、0.75%为关键浓度节点，浓度越低补贴越高。同时推动制修订CCER方法学，纳入更多技术路线和焚毁方式，拓宽项目收益渠道。
第二，真创新，真激励。建立创新技术评定机制，对首台首套及示范项目给予奖励和税收优惠等支持，将成熟技术纳入国家推广目录。
两条思路的核心：让政策精准发力，撬动市场力量。
如何做到一把钥匙打开千把锁？
习近平总书记强调，新征程上推进生态文明建设要处理好“重点攻坚和协同治理的关系”。
我们理解，重点攻坚，前提是精准，要算清成本、收益账，为政策优化提供支撑；协同治理，关键是找准工作交汇点，将减排目标转化为能源、安监等相关部门工作增量，形成合力。
循着“精准”指南针，做好“协同”大文章，就能找到解锁现实问题的“金钥匙”。作为青年政策研究者，我们愿继续扎根一线，让政策更有温度、更有准头。
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