舌尖上的安全底线靠什么坚守

上海市市场监管局回应食品安全四问

　　问：2024年，上海市民打出了91.6分的高分，表达对食品安全状况的满意，作为一座食品供给对外依赖程度极高的特大型城市，上海能够给予公众如此大的安全感，实属不易。在监管部门看来，过去一年上海的食品安全形势是怎样的？除了已经取得的成绩，还面临哪些挑战？
　　
　　答：2024年，上海食品安全状况继续保持有序可控、稳中向好的态势，在各方努力下，全年未报告发生集体性食物中毒事故以及其他重大食品安全事件，上海已连续3年保持集体性食物中毒事件的“零报告”。同时，上海主要食品的食品安全总体监测合格率为99.4%，比2023年提高0.2个百分点，继续保持较高水平。
　　
　　然而，保障食品安全是一场持久战，社会高度关注，群众充满期待，监管成效与百姓的期盼还有差距，主动发现和解决问题的能力还要进一步提高。
　　
　　尽管每年的食品安全状况态势相同，但从根本上来讲，上海食品安全监管始终面临两大挑战。
　　
　　首先，上海食品消费对外依存度较高。近年来，上海地产主要食用农产品的生产供应量总体呈缩减态势，直到近两年才止降回升，但目前食用农产品总消费量的80%仍要靠外省市供应才能满足，部分肉类、乳品、水产品、水果等食品比较依赖进口。
　　
　　这种食品供给结构需要庞大的食品流通产业支撑，在繁荣食品经济的同时，会带来诸如相关产业链过长、环节过多、食品“身世”模糊等负面影响，对传统监管模式构成挑战。
　　
　　其次，本地食品生产经营业态的产业化、规模化、集约化程度不高，上海目前仍有69.8%的食品生产企业年产值低于2000万元，公共餐饮单位中一半以上仍是小型饭店。这种情况下，部分市场主体法律意识不强、生产经营过程管理不完善、技术研发投入不足、供应链不稳定、国际竞争力不足。
　　
　　过去一年，就有多家知名食品企业、一些插上互联网“翅膀”的食品新业态，还有受到消费者追捧的“网红”经营者发生与食品安全有关的负面舆情，影响食品行业整体的健康发展。
　　
　　问：如何应对上海食品消费对外依存度较高带来的挑战？
　　
　　答：受资源、环境等客观条件约束，上海食品消费对外依存度高的状况短期内难有显著改变，但由此导致的食品产业链过长、风险隐患增加等问题，可以通过加强全链条监管、推进治理体系和能力的现代化等方式来解决。
　　
　　全链条监管方面，上海完善食品安全责任体系和治理机制，推进落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，形成工作合力，严密防控风险。农业农村部门加强源头治理，在种植养殖环节监督抽检6240件，合格率为98.94%；卫生健康部门加强风险监测和评估，完成1.8万余件食品中的污染物及有害因素监测，完成1.2万余例食源性疾病病例监测；市场监管部门强化环节监管，监督抽检14.2万件、合格率达98.37%；上海海关加强进出口环节监管，监督抽检1.5万件、合格率达99.7%。
　　
　　治理体系和能力的现代化方面，上海重点推进食品领域数字化转型和智慧监管，持续提升监管效能。不断优化上海市食品安全信息追溯平台，使依法实施食品安全信息追溯管理的食品品种的追溯信息覆盖率和上传率保持在100%；探索建立A级食品生产企业“触发式”监管新模式，明确10项预警情形，通过数字化手段，显著提高了监管的靶向性和效率；推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”建设和非现场监管，2024年新增网络食品经营示范店1500余家。
　　
　　问：让食品安全主体责任落到实处，上海开展了哪些工作？答：这需要施展“组合拳”，首先是坚持“四个最严”。
　　
　　2024年，上海以突出问题为导向，开展了食品安全风险隐患排查整治专项行动、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动、中小学校园食品安全突出问题专项整治、“特供酒”清源打链专项行动等18项重点专项整治工作，累计检查食品生产经营企业276857次；加强餐厨废弃油脂收运处置利用，依法查处违法违规收集运输处置餐厨垃圾及废弃油脂案件1451起；规范设摊经营活动，查办违法违规占道经营食品类案件12195起。
　　
　　全链条打击食品安全违法犯罪，上海市食药安办、市公安局等联合挂牌督办食品安全案件10起，上海公安机关侦办食品类刑事案件177起，抓获犯罪嫌疑人730名，涉案金额3.8亿余元。上海市场监管部门还组织开展食品生产企业的食品安全风险分级与信用分类管理，将5家经营主体列入严重违法失信名单。
　　
　　在坚持“四个最严”的同时，上海多措并举，督促引导和鼓励生产经营者主动落实食品安全主体责任。2024年，上海所有在产在营食品生产经营主体均建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，并结合自身实际，制定工作机制，组织开展“日管控、周排查、月调度”等自查工作。
　　
　　良好的食品安全环境，始终离不开全社会的支持。2024年，1251户涉及外卖业务的餐饮服务提供者，食安封签使用率达到84.2%，大部分成本由经营者主动承担，有效降低食品安全风险并作为界定责任的依据。同年，上海市场监管投诉举报系统共受理登记食品类投诉举报320394件，经核实，食品安全监管部门落实食品安全举报奖励557件，发放奖金22.55万元。
　　
　　问：新的一年已拉开序幕，坚守食品安全底线，有什么新目标？
　　
　　答：2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面推进落实《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》的关键年。上海将按照国内领先、国际一流的目标，持续建设市民满意的食品安全城市。
　　
　　今年，上海主要食品总体监测合格率要在99%以上，食品安全抽检监测样品数达到12批次/千人，集体性食物中毒事故年报告发生率少于4例/10万人，市民食品安全知识知晓度评分达到92分以上，市民食品安全状况总体满意度评分达到92分以上，努力使上海成为食品最安全、消费最放心、市民最满意的食品安全城市之一。
　　
　　聚焦具体任务，上海今年将继续坚持“以人民为中心”和食品安全“四个最严”要求，切实加强全链条监管，提升食品安全总体水平。完善食品安全监管体系，推进《上海市食品安全条例》修订工作，对新形势新问题加强分析及时制定监管措施；坚持问题导向，增强食品安全全链条监管能力，加强源头治理和环节监管，严惩违法犯罪和强化信用监管；坚持预防为主，提升食品安全风险管理水平，完善食品安全风险监测和监督抽检模式，强化应急处置和信息追溯管理；坚持深化改革，推动食品产业高质量发展，深入推进餐饮业一体化综合监管改革，加快食品行业数字化转型；坚持共治共享，构建食品安全社会共治格局。
　　
　　解放日报（2025年01月20日10版）